2001年，中国的就业形势空前地复杂：一是就业弹性较低，就业岗位增加较少，仍然处于不景气范围的情况将难于改变，就业的总量压力不减反增。二是大批协议期满的下岗职工面临退出“就业服务中心”的问题。但无论从性别、年龄、文化、技能，还是从市场经济意识、社会保险的负担上，下岗职工都不占优势，在劳动力市场上的竞争力较弱，是一群特别困难的就业群体，他们的问题需要特殊解决。三是随着中国临近加入世界贸易组织，入世对就业的冲击开始显现，结构调整加速，结构性失业增加，而结构性失业是最难治理的失业问题。因此，新世纪就业政策的重点要放在增加就业机会和解决结构性矛盾问题上。

一、2000年下岗职工的基本情况与特征

2000年国有企业下岗职工继续增加，但总量大体稳定。2000年上半年，新增下岗职工196万人。6月末，全国国有企业下岗职工为677万人，比1999年末增加25万人。第三季度末，下岗职工仍然保持在667万人，年底下岗职工总数将保持在670万人左右。国有企业下岗职工领取基本生活费的比例不断提高，由第一季度的93%提高到第三季度的97%。但仍有大约100万下岗职工未进“中心”，或者在管理范围之外。下岗职工再就业难的问题进一步加剧。2000年1～9月份，实现再就业的下岗职工216万人，再就业率26%，分别比1999年同期少85万人和6个百分点。

2000年6月，劳动和社会保障部劳动科学研究所对下岗职工的情况进行了专题调研（下称劳科所调查），通过随机抽样对武汉和沈阳两市4000多户下岗职工家庭进行了入户调查，掌握了下岗职工的具体特征和再就业情况。

1.下岗职工中女性偏多、年龄偏大、文化程度偏低

1998年的统计表明，国有企业下岗职工中女性为265.2万人，占国有企业下岗职工总数的44.6%，比国有企业女职工的比重（36.5%）大约高8.1个百分点。劳科所这次调查的结果表明，全体下岗职工中女工的比重，为57.5%。

下岗职工年龄偏大，35岁以上的占60%以上。1999年统计结果，在国有企业下岗职工中，35～46岁的占42.3%，46岁以上的占21.7%，35岁以上下岗职工合计达到64%。劳科所的入户调查表明，在所有企业下岗职工中，35～45岁的占52.3%，45岁及以上的占13.3%，两者合计达到65.5%。

在下岗职工这一群体中，初中文化以下占50%左右。1999年统计的结果是，大专以上仅占7.9%，中专高中及相应学历占38.4%，初中及以下却占了53.7%。劳科所的调查结果是，大专及以上占9.4%，中专高中及相应学历占43.9%，初中及以下占46.7%。

2.下岗职工主要来自国有企业，集中在制造行业，下岗前大多为一般工人

国有企业下岗职工占绝大多数。1999年统计表明，国有企业下岗职工占69.6%。劳科所调查结果是，下岗职工原单位为国有企业的占83.7%，集体企业占14.1%。

绝大多数下岗职工原单位属于制造业，占82.9%；其次是批发零售贸易修理和餐饮业，占4.3%；第三是交通运输仓储及邮电通信业，占3.6%；第四是建筑业，占2.5%（见表1）。

表1 下岗职工原单位的行业构成

下岗职工在原单位的职业主要为一般工人和职员。职业构成排列前三位的是：工厂和机器操作与组装工人，占33%；工匠和其他相关行业工人，占20.8%；职员，占11.6%（见表2）。

表2 下岗职工在原单位的职业构成

续表2

3.下岗职工家庭收入水平较低，生活相对困难

下岗职工家庭平均月收入为847元，家庭人均月收入仅269元（见表3）。比全国城镇居民及其家庭人均月收入低220多元^[1]，仅比调查城市居民最低生活保障标准仅高出70多元。从收入看，下岗职工是典型的相对贫困阶层；如果考虑到下岗职工平均年龄39岁，面临瞻养老人、抚养孩子上学等支出增大因素，他们中的不少人应该是真正的贫困阶层。

从家庭人口看，下岗职工平均家庭成员3.2人，与中国城镇居民家庭成员平均水平基本一致^[2]。因此，造成家庭收入较低的因素应该是下岗职工本人因下岗而导致收入减少。这从下岗职工家庭收入来源中可以看出，来自下岗职工基本生活费占11%，来自本人隐形就业收入占28.1%，而家庭其他成员收入占了60.9%（见表3）。

表3 下岗职工家庭及收入情况

二、2000年下岗职工的再就业形势分析

尽管2000年就业景气指数出现恢复性的增长，第二季度达到88，比2000年第一季度和1999年第四季度分别提高了3点和13.9点，但仍然处于不景气范围（100点）内，预计这一状况在短期内仍将难以改变。就业形势偏紧的