1999～2000年，全国进一步贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》，实行污染防治与生态保护并重的方针，实施《主要污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》，大力推进工业污染企业达标排放和重点城市环境质量达标，使工业污染加剧的趋势开始得到减缓，部分城市和地区环境质量得到改善。但由于人口的压力仍未减轻，人均资源严重匮乏，人类生存，经济发展对自然资源的需求与日俱增，自然生态环境恶化的状况仍在继续，水土流失，持续干旱少雨，水资源短缺，沙尘暴肆虐，耕地减少，土地退化，植被破坏和生物多样性衰减的局面尚未得到有效控制。中国的环境形势总体上依然严峻。

一、环境形势：进展与问题

1.主要进展

1995～2000年期间，中国的环境保护工作取得很大进展。全国实行污染防治与生态保护并重方针，实施《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》两大举措，全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标，重点治理“三河、三湖、两区、一市、一海”的污染，依靠科技进步，积极参与国际合作，结合国家经济结构调整和加强环保基础设施建设，基本上完成了“九五”计划确定的任务。

①环境污染加剧的趋势有所减缓。“九五”期间全国主要污染物排放总量控制目标基本实现。在国民生产总值年均增长8.1%的情况下，2000年全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量以及石油类等12项主要污染物的排放总量，预计比“八五”末期下降15～25%。

结合经济结构调整，取缔、关停了8.4万多家污染严重又没有治理前景的“十五小”企业，淘汰了一批技术落后、浪费资源，质量低劣、污染环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火力发电企业，对高硫煤实行限产，有效地削减了污染物排放总量。

1999年，全国23万家有污染的工业企业中，近90%的企业实现了主要污染物达标排放。47个环境保护重点城市中，14个城市实现了环境质量按环境功能区划达标，16个城市实现了大气环境功能区质量达标，29个城市实现了地表水环境按功能区质量达标。有16个城市被授予国家环境保护模范城市。

重点区域和流域的污染治理取得了阶段性成果。淮河、太湖、滇池、巢湖流域水污染防治工作取得了进展，辽河、海河流域水污染防治规划正在抓紧实施。《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》行动方案正在贯彻落实。渤黄海海洋污染防治工作已经启动。北京市环境治理已初见成效。

②生态环境保护和建设得到重视。“九五”期间，中国政府把加强生态环境保护和建设提到了重要的议事日程，制定了污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针。国务院批准了《全国生态环境建设规划》和《全国自然保护区发展规划》。《全国生态环境保护纲要》已编制完成，提出了加强生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的“三区”保护战略构想。

国家把生态环境保护与建设列入西部大开发的重要内容，启动了国家天然林保护工程，开始实行退耕还林（草），禁止采挖发菜、甘草等破坏植被行为。

自然保护区建设与管理取得新的进展。到1999年，全国累计建立各类自然保护区1146处，自然保护区面积达到8812.8万公顷，占陆地国土面积的8.80%。农村环境保护开始得到重视，开展了秸秆禁烧和防治“白色”污染的行动。批准了212个国家级生态示范区建设试点。1999年，第一批33个国家级生态示范区通过了考核验收。

③环境法制建设取得进展。“九五”期间，国家修订了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》，制定了《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条件》等环境保护法律和法规，修改后的《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”的规定。到2000年年底，国家共颁布了6部环境保护法律、10部相关资源法律和34件环境保护法规；环保部门发布了90余件环境保护规章，地方性环境保护法规达1020多件；制定了427项国家环境保护标准。至此，已初步形成了符合国情的环境法律和标准体系。

环境执法不断加强。各级人大和政协分别对各级人民政府环境执法进行监督检查，国家环保总局和监察部连续四年对各地贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决