一 “两岸合作试验区”构想的提出与必要性

基于福建省及厦门特区的对台优势和现有条件，建立“两岸合作试验区”，既是在当前两岸关系状态下推进两岸制度性合作与一体化，促进两岸交流与合作深化发展的一个现实选择，也是当前进一步发挥福建省及厦门特区对台优势和作用的现实需要。

（一）推进两岸制度性合作与一体化的一个现实选择

两岸交流与人员往来是沟通两岸人民感情的纽带和桥梁，是发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的重要因素。开展两岸交流和人员往来，全面推进两岸经济交流与合作，实现两岸全面直接双向“三通”，既是加强两岸人民联系，实现两岸双赢，增进两岸互信，发展两岸关系的一项战略决策，也是祖国和平统一理论的具体运用和实践；既是大势所趋，也是当务之急。

但长期以来，受台湾当局的阻挠，目前真正到过祖国内地的台湾同胞仅占20%，尚有80%的人没有来过祖国内地，他们对祖国内地缺乏真正的了解；两岸经贸也一直处于间接、单向和不对称状态，中国内地的产品仍有2000多种不能进入台湾地区，直接影响了两岸贸易持续健康发展。尤其是台湾当局领导人提出“积极管理、有效开放”的紧缩性的中国内地政策，使两岸经贸交流形势更加严峻。

与此同时，自中国内地实行改革开放与和平统一的战略以来，两岸各项交流与合作的发展基本上都是在民间层面上进行的，缺乏两岸当局层面的制度性合作的支持。在这种情况下的两岸交流与合作，不仅面临许多政策层面的障碍而未能得到充分的展开，而且因缺乏两岸当局制度性合作的支持而难以实现可持续性的发展，更未能充分发挥其促进两岸经济发展与两岸政治关系改进的潜力。

特别是20多年来的两岸经济交流与合作，是在有限制的经贸政策环境空间的约束下，由市场机制主导进行的，呈现出单向、间接、民间的状态，不仅本身未能实现其可能的发展规模，而且远未充分发挥其对两岸经济发展的促进作用；当前，两岸经济体在基于互补性的交流交往中呈现了竞争性态势，在相互依存性的发展中呈现了不对称性特征，需要制度性的协调与合作（李非，2000；唐永红，2004、2007；王建民，2004）^[1]；而另一方面，同为世界贸易组织（WTO）成员的两岸经济体又都面临着如何在WTO约束下进一步增强交流与合作，如何在世界经济全球化与区域经济一体化深化发展中，进一步谋求各自最大化的利益，增强国际竞争力，防止边缘化，并有效应对不确定性与风险的问题（唐永红，2005）。^[2]因此，变革与创新两岸经济交流与合作方式，进一步破除交流与合作的障碍与壁垒，增强交流与合作，成为当前两岸经济体进一步参与全球化进程和实现再发展的必然要求与选择。一个可以选择的方式就是两岸经济体之间实行某种程度及形式的制度性一体化安排（唐永红，2005）。^[2]

然而，虽然WTO为当前两岸经济合作机制创新提供了法律依据与空间，两岸经济体可以在遵守WTO关于一体化的例外规定基础上，实行某种程度与形式的经济一体化安排（唐永红，2006）^[3]，以便超越WTO最惠国待遇原则和关于经贸活动自由化和市场准入的最低水平要求，彼此实行更加自由化与便利化的经贸活动措施，相互提供更大范围或更加优惠的市场准入条件，但事实上，WTO框架下两岸双边经济合作，一方面，不仅要遵循WTO多边贸易体制的有关规范，另一方面，依然受制于双边的政治经济关系。众所周知，两岸经济交往与合作方式向来受制于两岸政治关系的约束。近年来，由于台湾当局拒绝承认“一中原则”，坚持“台独”分裂立场，更使得这一约束极为突出。一方面，当前两岸经济交往因两岸政治关系因素而扭曲，还处在高度受限阶段，远未达到制度性经济一体化所要求的起码状态——全面、直接、双向“三通”，从而构成两岸经济制度性一体化的约束；另一方面，在两岸缺乏基本的政治共识与互信、经济问题处于高度政治化的背景下，WTO为两岸经济合作所提供的良好平台难以得到应有的尊重和应用。

可见，当前两岸政治关系僵局构成了两岸经济制度性合作与一体化的一个瓶颈，迫切需要寻求一个突破口与切入点，探索能为两岸同时接受的、既符合WTO规范，又能突破两岸政治关系约束的两岸经济合作形式，特别是能促进两岸“三通”与制度性一体化进程的新形式与新途径。

在和平、发