一 2011年上海法治建设的进展

法治是经济健康发展和社会和谐稳定的根本保障，法治的水平是衡量一个城市文明程度的重要指标，是促进一个城市可持续发展的重要因素。近年来，中共上海市委高度关注和重视法治建设，一手抓依法治市工作，一手抓“四个中心”建设，努力向国际化大都市的目标迈进。

（一）依法治市深入推进

1.厘清依法治市的总体思路

根据多年来依法治市的工作经验，结合本市和外省市实践中遇到的体制、机制等重点和难点问题，上海逐步厘清了依法治市的总体思路。在体制上，着重提高党委依法执政能力，强调构建在市委、区（县）委领导下的依法治市、依法治区（县）领导小组统一领导和推进法治建设的工作体制；在机制上，着力提高资源整合能力，形成党委总揽全局、协调各方、公众参与、目标一致的全方位和多渠道工作机制；在内容上，着眼于构建法治建设框架，坚持以依法行政为重点，以依法治理为基础，以法律监督和司法公正为保障。2009年5月，上海市依法治市领导小组办公室（以下简称依法治市办）印发了《关于深入开展法治城区（县）创建活动的意见（试行）》，在闵行、嘉定、徐汇等8个区县开展试点工作。2010年4月，依法治市办又出台了《上海市依法治市领导小组工作规则》和《上海市依法治市2010年工作要点》两份文件，具体落实依法治市工作。

2011年9月14日，上海市召开“深入推进依法治市”工作大会，全市各级党政主要领导干部出席了会议。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志在会上明确指出，依法治市是依法治国的基本方略在本市的具体实践，也是上海实现科学发展、促进社会和谐的基本保证。他还指出，上海要更加注重依法行政，不断提高政府的公信力和执行力；要更加注重依法治理，更多地运用法律手段加强和创新社会管理；要更加注重司法公正，维护法律的权威和尊严；要更加注重依法维权，健全党和政府主导的维护群众权益机制。

2.健全依法治市的组织架构

2008年8月，根据深入推进依法治市工作的需要，市委决定，恢复建立依法治市领导小组，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志任组长，市长韩正同志任第一副组长，依法治市领导小组办公室设在市司法局，市司法局局长和副局长分别兼任办公室主任、副主任。市司法局内设依法治市工作处，对外工作使用“上海市依法治市领导小组办公室”（以下简称依法治市办）的名称。

在区县方面，截至2011年10月，上海17个区县已全部恢复成立了依法治区（县）办公室。其中，闵行、嘉定、松江、奉贤、崇明、虹口、宝山7个区县的办公室主任由区（县）委书记兼任，长宁由区政法委书记兼任。闵行、松江、黄浦、虹口的依法治区领导小组的成员单位覆盖至街镇。嘉定、徐汇、奉贤、松江、金山等区的依法治区、发展城区创建工作都列入区委常委会讨论内容，并列入区百分考核或政法委考核范围。长宁、奉贤、金山等区召开的2011年度依法治区工作会议，都是区的四套班子全部出席，动员范围覆盖全区的条和块。

在条线方面，不断完善和发挥诸如依法治理优秀案例评选、创建中的条线指导和参与评估、法治课题联动研究等工作机制，逐步动员条线部门积极参与依法治市的工作。如在2011年依法行政示范单位创建活动中，依法治市办在创建活动评估体系中设计了市级条线单位、市政府法制办指导、核评、认定、推荐等环节，突出了市级条线单位的作用。在2011年上海依法治理优秀案例中，市人大常委会通过对司法建议、检察建议落实情况的监督检查推进依法行政的案例，市公安局实有人口、实有房屋全覆盖管理的案例，市工商局在行政执法中加强行政指导的案例等，都体现出上海的条线单位在依法治市和依法行政、加强社会管理创新方面的参与深度。

3.加大依法治市的调研力度

2011年，依法治市办深入市人大法制委、内司委、市政协社法委、市高院、市检察院等多家单位调研，听取关于依法治市工作中长期发展的意见和建议。4月，依法治市办印发《关于申报第十届（2011年）上海市民主法治建设课题的通知》，得到上海各有关单位和教学科研机构的广泛响应。通过评审，最后正式立项329个，比2010年增长11.5%。立项的研究课题，都围绕着上海依法治市工作中的难点、热点和瓶颈问题，寻求破解之道，从而有助于为