一 上海市地方性法规和规章清理背景

2011年3月10日，在十一届全国人大四次会议上，全国人大常委会委员长吴邦国宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。到2010年底，中国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。

地方性法规和地方政府规章是中国社会主义法律体系的重要组成部分，地方性法规和规章的集中清理，是建设社会主义法律体系过程中的重要环节。2010年以来，上海市人大和政府根据中央的部署，对地方性法规和规章进行了全面的集中清理，对其中存在的明显不适应、不一致、不协调和操作性不强等问题进行系统梳理，着重解决地方性法规和地方规章与法律、行政法规的规定存在不一致的问题，确保我国社会主义法律体系更加科学、统一、和谐，更好地为上海市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供法制保障。

二 上海市人大地方性法规清理工作情况

（一）清理的对象和内容

本次法规清理的范围，主要是从1979年上海市设立人大常委会开始至2007年底的现行有效的地方性法规，上海市第十三届人大常委会制定或者已经修改的法规不纳入本次清理范围。清理工作重点梳理和研究以下问题。

1.地方性法规或者法规规定已经明显不适应国家确定的区域发展战略和上海市经济社会发展特别是社会主义市场经济发展需要的

（1）制定年代较久且之前尚未作出修改，已经明显不适应国家和本市经济社会发展和改革开放要求的。

（2）社会客观实际情况已经发生巨大改变，法规存在着明显不适应新形势、新要求的突出问题或者已被其他法规取代的。

2.地方性法规或法规规定与法律和行政法规不一致的

（1）与法规所依据的上位法的规定存在不一致的事项。

（2）与《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等其他法律、行政法规规定存在不一致的事项。

3.地方性法规规定之间明显不协调的

（1）针对同一事项，不同的地方性法规对调整范围规定各异、宽窄不一的。

（2）针对同一事项，不同的地方性法规作出的具体规定存在明显冲突的。

（3）针对同一事项，不同的地方性法规规定了不同的执法部门，且执法权限不尽统一，存在多头管理、重复执法的。

4.地方性法规操作性不强，需要也有条件加以细化的

（1）法规明确要求制定配套规范性文件却未制定，影响执行的。

（2）法规条文只作原则规定，难以操作的。

在清理工作中，发现还有其他问题的，一并予以梳理和研究。

（二）地方性法规清理的组织和分工

地方性法规清理工作在上海市人大常委会领导下，由常委会分管领导总负责，由市人大法制委员会、常委会法制工作委员会牵头，并充分发挥市人大专门委员会、常委会工作委员会、常委会办公厅和市政府有关部门的作用，各方面协同配合共同完成。具体组织工作由常委会法工委成立法规清理工作小组承担。

上海市人大各专门委员会、常委会办公厅负责对各自职责范围内的地方性法规进行清理，法工委提出的“法规清理初步研究情况”一并送其参考；商请市政府法制办负责组织市政府各部门对本部门执行或者与各部门有关的地方性法规进行清理。有关单位按照确定的地方性法规清理范围，分别查找地方性法规中存在的明显不适应、不一致、不协调和操作性不强的问题，研究并提出处理意见和建议。其中属于多个部门职责或者涉及多个部门工作的，相关部门要做好沟通工作。

市人大常委会法工委负责汇总、整理、分析各部门各单位提出的意见和建议，在充分研究论证的基础上，根据不同情况，区分轻重缓急，按照予以废止、宣布失效、进行修改、作出解释、督促制定配套规范性文件和纳入立法规划或者年度立法计划进行修改等方式，提出分类处理意见。

（三）法规清理的成效

经过扎实细致的工作，上海市人大常委会对纳入清理范围的135件地方性法规进行集中清理。

1.法规废止

废止法规的四个标准是：法规的核心制度与上位法存在明显、重大不一致；法规所依据的法律法规或上位法中设定的主要制度已废止；法规制定年代较早且已不再适用；法规已被新的法