一 世博临时行政管理措施概况

为了确保举办城市顺畅有序运行、确保举办城市有效管理、提升举办城市文明形象，上海市人大和政府制定了一系列保障世博会顺利筹备和举办的法律规范。从制定主体与法律文件形式而言，此类法律规范包括了以下三种形式。

1.上海市人大及其常委会所制定或修订的地方性法规

为了促进和保障世博会的筹备和举办工作，体现“城市，让生活更美好”的世博会主题，实现办好一届成功、精彩、难忘的世博会的目标，自2008年以来，上海市人大常委会先后制定了1项决定和7项地方性法规，具体包括：《上海市人民代表大会常务委员会关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》（简称《决定》）、《上海市志愿服务条例》（简称《志愿服务条例》）、《上海市公共场所控制吸烟条例》（简称《控烟条例》）、《上海市市容环境卫生管理条例》（简称《市容环卫条例》）、《上海市拆除违法建筑若干规定》（简称《拆违规定》）、《上海市旅游条例》（简称《旅游条例》）、《上海市消防条例》（简称《消防条例》）、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》（简称《公交客运条例》）。

2.上海市人民政府所制定或修订的地方性规章（地方政府规章）

《上海市展览业管理办法》、《上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）》、《上海市建设工程文明施工管理规定》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》、《上海市城市道路架空线管理办法》等均属此类。

3.上海市人民政府根据上海市人大常委会的授权所制定的临时性管理措施

2008年6月19日，上海市人大常委会审议通过了《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》（以下简称《世博决定》），授权市政府于世博会筹备阶段和举办期间，在不与宪法、法律、行政法规相抵触，不与本市地方性法规基本原则相违背的前提下，可以在社会治安、道路交通、安全生产、食品卫生、环境保护、市容环境、广告管理等领域，就采取临时性行政管理措施，制定政府规章或者发布决定，并报市人大常委会备案。从《世博决定》颁布到上海世博会闭幕两年多的时间里，上海市政府依据《世博决定》以通告形式先后制定出台了28项临时性行政管理措施。

上海市政府依据上海市人民代表大会常务委员会《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》（以下简称《世博决定》）的授权，制定了28项临时性行政管理措施，这些措施都是围绕世博会筹备和运行过程中的重点和难点问题，依法开展治理和监督，一方面凝结了市政府以及相关部门的管理智慧及心血，另一方面在保障世博会成功举办、优化城市整体环境上取得了不同程度的实效。为了充分利用这些具有创新价值的制度设计，将实施效果较好地纳入今后城市综合管理的长效、常态机制。

研究世博法律资源的后续利用，探索城市综合管理的长效管理机制具有重要的意义。通过对28项临时性行政管理措施的评估，对是否继续实施提出处理意见，确定哪些措施应当纳入城市管理的长效机制，以及具体通过何种方式与途径将这些措施固化，将市政府根据《世博决定》授权制定的临时性行政管理措施，经过实践检验被证明效果良好并可长期坚持的措施及时地通过制定或修改地方性法规加以制度化，运用法制手段推动放大世博后续效应，进一步提高上海地方立法水平，让世博效应为上海可持续发展注入新的动力。

二 临时性行政管理措施的性质与特点

上海市政府根据市人大常委会的授权制定临时性行政管理措施，这是大型活动筹办期间加强城市管理，特别是应对紧急状况下城市管理问题的创新举措，为有效应对和处置世博会筹办期间的各种复杂情况提供了有力的法律支持。2008年北京奥运会和残奥会筹备和举办期间，北京市人大常委会也曾对北京市政府进行类似授权。

由地方人大常委会授权地方政府制定临时性行政管理措施是我国授权立法制度的一个创新举措。

根据《中华人民共和国立法法》（下简称《立法法》）第73条的规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”“地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政