在我国实施构建社会主义和谐社会重大战略、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，都需要良好的社区发展来提供保障。加强社区建设，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。社区作为城市社会建设和管理的基础环节，在经济和社会发展中发挥着越来越大的作用。社区要发展，需要建设一支高素质、职业化的社区工作人才（以下简称社区人才）队伍。

一 充分认识我国社区人才开发的重要性和紧迫性

社区建设是社会经济发展到一定阶段的产物，也是城市现代化建设的必然要求。随着我国城市现代化和农村城市化建设进程的加快，城市的管理面不断扩大，管理内容日益复杂，城市管理重心将下移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会转型期中的社会稳定、社会整合和社会服务等功能，这是构建社会主义和谐社会赋予社区建设的历史使命。完成这一历史使命，社区人才责无旁贷，社区人才开发势在必行。

中共十六届六中全会的决定对社会工作人才队伍建设作了专门论述，从中国特色社会主义伟大事业发展的全局出发，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了明确的要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。社区人才作为社会工作人才的重要组成部分，该决定为社区人才开发展现了广阔的发展空间，提供了坚实的政策保障。

1.正确认识社区人开发的重要性

人才是指具有专门知识、技能和聪明才智，并善于运用自身的能力条件进行创造性劳动，对社会进步有一定贡献的个体。从一般意义上讲，人才具备以下特征：（1）胜任本职工作，能按要求履行职责；（2）在工作岗位上有创造性，能完成工作任务；（3）有特殊专长，在某个领域或某项工作中发挥不可替代的作用。

人才资源是优质的人力资源。在人才资源、物质资源和其他资源中，人才资源是最积极和最具有创造性的资源。认知科学表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在一个简化的定量规则，对于体能、技能与智能的获得，社会需要支付的成本比分别为1∶3∶9。而人的体能、技能与智能为社会所创造的财富与价值则分别为1∶10∶100。^[1]因此，一个仅具有体能的人和一个兼具体能、技能和智能的人才对国家的贡献率是近百倍的差距，这充分证实了“人才资源是第一资源”、“人才资本是核心资本”。因此，搞好社区人才开发，合理使用社区人才，对于加快社区的建设和发展有着重要的意义。

人才开发，是指通过对人力资源的优化配置，充分挖掘劳动者的潜力，提高劳动者的智力，改变劳动者的结构，改善劳动者的组织和管理，使劳动者与生产资料的结合处于最佳状态，以实现最大的经济和社会效用。社区人才开发就是按照社区职能的需要，建立良好的机制，确立社区人才在社区工作中的地位，充分认识社区工作在人才开发上的优势和差距，利用人才市场、人才资源，培养大批具有较高综合素质和丰富工作经验的社区领导管理人才、具有创新精神和创新能力的专业服务人才及复合型人才；通过培养、培训，实现人才的优化配置，发挥人才的效能，使社区的人才总量有较大增加，高层次专业人才比例有较快增长，使社区人才结构与新世纪的社区工作发展的新形势相适应，促进社区建设的健康发展。

2.合理定位社区人才的关键作用

社区是社会的重要组成部分，社区和谐是社会和谐的基础之一，社区人才是构建和谐社区的重要依靠力量。

（1）社区人才在社区工作中的智能支撑作用。科学技术和科学管理是现代社区建设的支柱，社区工作的开展需要更先进的科学管理方法与之相适应。知识经济的到来和现代化程度的快速提高，社会发展、社区建设和管理需要大批经过专门培养的智能型的管理人才。

（2）社区人才在社区发展中的技术保障作用。从社区发展趋势上看，社区的发展对人才的需求量不断增大。随着我国人口老龄化、高龄化和家庭小型化态势的进一步发展，人们对社区建设和管理提出了越来越高的要求。社区管理和服务工作者的素质很大程度上影响到社区工作的成效，影响到居民的安居乐业。因