坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期中国反腐倡廉工作的重大战略决策。因此，从2005年起，中国反腐败斗争告别“摸着石头过河”的阶段，正式走向“用发展的思路和改革的办法防治腐败”的新时期。

一 反腐倡廉取得新成效

新年伊始，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》），指导党风廉政建设和反腐败工作深入进行，取得了明显的新成效。

（一）大力推进党风廉政建设改革，统揽反腐倡廉工作

1.从严治党治政

治国必先治党，由于多方面因素的影响，党员队伍中还存在与保持党的先进性要求不相适应、不相符合的地方，其主要表现之一就是有的党员跌入腐败的泥坑。因此，2005年开展保持共产党员先进性教育活动所要达到的目标要求之一，就是服务人民群众，真正做到为民、务实、清廉。按照党章和有关规定，2004年对不合格党员处理出党的有49000名。^[1]而先进性教育活动则通过做好教育帮助工作，促使不履行义务、不具备条件的党员尽快转化为合格党员。实践证明，把先进性教育活动与经常性党建工作结合起来，有利于形成党风廉政建设和反腐败工作常抓不懈的机制。从严治党是建设法治政府和廉洁政府的必要前提。2005年1月至6月，19个省（区、市）10319名领导干部主动上交现金和有价证券等共计6246万元，查处违纪人员359人；巡视工作深入开展，已完成对20个省（区、市）、新疆生产建设兵团和9家中央管理银行的巡视；纠风工作取得新进展，损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题进一步得到遏制。^[2]

2.严肃党纪政纪

中共十六大以来，全国共有3万余名领导干部受到责任追究，其中厅（局）级以上干部100多人，县（处）级干部2000多人。2005年10月19日，国务院新闻办公室发表的《中国的民主政治建设》白皮书透露：2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分164831人。其中县（处）级干部5916人，厅（局）级干部415人，省（部）级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受党纪政纪处分人员总数的2.9%。2005年上半年查处违反组织人事纪律案件800余起；1～5月查处100余起违反领导干部配偶、子女从业等规定的典型案件；清理纠正领导干部超编超标配用小汽车2万多辆，查处1000多人；纠正领导干部违规住房3000多套，追缴资金8.23亿元，查处1000多人；清理纠正党政领导干部违反规定兼任企业领导职务8000多人；清理党政领导干部拖欠或利用职权批借亲友公款25亿元；清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险14.8亿元。另有13个省（区、市）开展了公务接待制度改革试点；中央和国家机关及大部分省（区、市）进行了移动通讯话费改革；^[3]为解决一些地方群众反映“官员屁股底下一座楼”的干部坐车腐败问题，27个省（区、市）进行了公务用车改革试点。11月上旬，在重庆召开的全国机关事务工作会议透露：目前各地政府采购汽车数量每年递增20%以上，上年采购费用达500亿元，成为滋生腐败的温床，故自下而上地改革公务用车，拟改革到厅（局）级领导干部。为了有效强化党纪政纪机构的职能作用，根据《中国共产党党章》和《中华人民共和国行政监察法》的规定，中央纪委、监察部向中央和国家机关56个部门派驻了纪检、监察机构。其中向36个部门同时派驻了纪检监察机构（即双派驻机构），向20个部门派驻了纪检或监察机构（即单派驻机构）。2004年对双派驻机构实行了统一管理，2005年要完成对单派驻机构的统一管理工作。各省（区、市）的纪检监察机关2005年也将开展对派驻机构的统一管理工作。9月9日，中央纪委、监察部召开会议，对单派驻的纪检、监察机构实行统一管理工作进行了动员和部署。

（二）加大审计监督力度，强化责任追究制度

审计监督近年来在中国反腐败斗争中功不可没，尤其是在揭露一些部门的预算执行和财务管理问题方面具有不可替代的作用。

1.审计披露严重问题

2005年6月28日，国家审计署审计长李金华受国务院委托向第十届全国人大常委会第十六次会议做了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，所披露的问题依