2005年是中国教育发展的转折之年。

近年来，中国教育以数量、规模的扩张为主要特征的高速发展，是在国家教育投入严重不足的情况下，通过教育系统经营创收的“产业化”模式来支撑的。这种模式在现实中产生了高收费、乱收费、钱学交易、择校热等种种乱相，拉大了教育的城乡差距、地区差距、学校差距，在一定程度上降低了教育质量，侵蚀了教育的公益性、公正性，异化了教育品质，从而使教育的社会形象、社会声誉严重受损。

全社会对这种状况的强烈批评，在2005年达到了新的高潮。从年初开始，要求恢复教育的公益性和公正性，要求实行免费的农村义务教育，批判“教育产业化”的呼声持续高涨。在贯彻科学发展观、构建和谐社会的大背景下，伴随国家制定“十一五”规划、教育部制定《2020年中国教育发展纲要》以及《义务教育法》修改等进程，教育的发展思路、公共政策终于出现了宏观的转变。

温家宝总理关于制定“十一五”规划建议的说明中对教育的要求体现了这种转变：增强自主创新能力和加快科技教育的发展，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，继续把教育放在优先发展的战略位置；加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量；全面实施素质教育，深化教育体制改革。^[1]

一 2004年教育发展概况

据2004年的教育统计以及对“十五”期间的教育回顾，中国教育已经取得的主要进展有以下几个方面。

继续推进普及和巩固九年义务教育。2004年“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的人口覆盖地区达到93.6%，初中毛入学率达到94.1%。2004年，全国15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业。由于学龄人口下降，国家对小学和初中学校布局进行调整，2004年小学数比上年减少3.17万所，初中校减少973所。

高中阶段教育规模扩张较大。2004年在校生达到3649万人。随着高中阶段教育招生规模扩大，初中毕业生的升学率达62.9%，同比提高3.3个百分点；高中阶段毛入学率达47.55%，同比提高近3个百分点。2004年高中阶段全部在校生中，普通高中在校生2220万人，是2000年的1.9倍；中等职业教育在学校数减少142所的情况下扭转了招生连续滑坡的颓势，在校生达到1409万人。

高等教育开始进入“大众化”发展阶段，高等教育毛入学率达到19%以上。2004年，全国普通高校招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职（专科）237.43万人。研究生教育招生32.63万人，其中博士生5.33万人，硕士生27.30万人。2004年，高等教育在校生规模达到2000多万人，其中普通本专科在校生1333万人、在学研究生82万人，分别是2000年的2.4倍和2.7倍。2005年，全国高校招生计划为475万人，其中本科为230万人，报名人数达867万人。招生计划向西部地区投放的招生指标大幅增加。

民办教育继续发展。2004年，全国共有各级各类民办教育机构7.85万所，其中民办普通高校和成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生），占普通高校在校生的比例为10.47%，比上一年提高3.16个百分点。民办普通高中和中等职业学校在校生294.68万人，占整个普通高中和中职在校生的8.21%，同比提高1.36个百分点。

财政教育经费总量增长，改革了基础教育管理体制，规范了义务教育阶段的收费。2004年，全国预算内财政性教育经费达到4200多亿元，是2000年的1.7倍，中小学生人均公用经费增加。实行了“以县为主”的基础教育管理体制改革，使得拖欠教师工资问题得到基本解决。全国义务教育阶段的学校普遍实行了“一费制”，规范了教育收费。2005年实行高校招生的“阳光工程”，收到良好的效果。^[2]但全国预算内财政性教育经费占GDP的比例，2003年为3.28%，比上年减少0.04个百分点。2004年这一比例又略有下降。

二 重大教育论争和政策调整

从2005年初开始，教育界论争不断，关于实行免费义务教育、教育产业化、素质教育和义务教育均衡化的讨论，引起社会的高度关注。与以往不同的是，在贯彻科学发展观的宏观背景下，这些讨论促进了教育价值观和教育政策的调整、转变，取得一定实效。

（一）素质教育大讨论

近年来，基础教育阶段气氛日益恶化，择校热愈演愈烈，择校费越来越高，中小学生课业负担沉重。课外补习成风，奥林匹克数学热、考证热严重影响了青少年的身心健康。与此同时，学校对升学