2005年是经济社会发展第十个五年规划的最后一年，也是经济体制整体配套改革以来取得阶段性成果的一年，同时是承上启下、“十五”改革收官和“十一五”改革新局面开启的一年。因此在2005年即将结束的时候总结和回顾“十五”期间的改革历程，分析、展望“十一五”改革前景是十分必要的。

一 “十五”改革的主要内容及成效

经济社会发展“十五”规划的2001～2005年，也正是中国加入WTO的五年过渡时期，经济全球化的外部环境形成的对国内经济体制改革的倒逼机制，使中国经济体制改革迈出了具有突破性的步伐。

整体配套和重点领域、关键环节的难点攻坚是“十五”时期改革的最大亮点。“十五”开局是处在社会主义市场经济体制初步建立，进一步完善社会主义市场经济体制被提上议事日程的时期，因而“十五”的五年，诸多改革措施不仅成龙配套，而且多年不被触动或难以触动的领域都有了实质性的突破。特别是2003年中国共产党十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式宣布中国的经济体制改革进入了完善社会主义市场经济的阶段，这是继1993年中国共产党十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》之后，又一个里程碑式的新时期的开始。因而“十五”，特别是其后期，改革步伐之大，难点、重点突破之多，也是前所未有的。

（一）政府行政管理体制改革取得显著成效

2001年，随着中国加入世界贸易组织，政府职能转换成为实行市场规则的迫切需要，为此，国务院对加快推进行政审批制度改革做出了全面部署，当年成立了国务院行政审批改革工作领导小组，由时任副总理的李岚清亲自担任组长。五年来，国务院68个具有行政审批职能的部门和单位共取消和调整审批项目1806项，占原有审批项目的50.1%，同时，31个省、自治区、直辖市政府共取消和调整审批项目22000多项，占原有审批项目的一半以上。^[1]2003年新一轮政府机构改革表明政府职能根本转换的开始，新的政府机构设置使政府在退出微观领域的同时，开始明确政府管什么、怎么管；同时，从“十五”初期开始调研、起草的《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日正式颁布实施，是转变政府职能、促进依法行政、建设法治政府的重要标志。该法律既肯定通过政府行政干预和监管市场活动、克服市场失灵的必要性，又将政府行政权力限制在合理的范围内。为今后政府进一步转换职能和行政管理体制改革指明了方向。

（二）打破基础产业的国有及行政性垄断被提到议事日程

实际上，行政性行业垄断是与政府的计划经济职能密切相关的，在政府主导型经济中，政府是以投资者和管理者的双重身份出现的，这样必然形成大量国有及行政性垄断行业，虽然经过二十几年的改革，政府已从绝大部分竞争性行业退出，但在基础产业这一块，由于它对国民经济的支柱性作用及它的规模性和技术性的要求，国有垄断始终是一个难以冲破的体制性门槛。但在“十五”期间，垄断行业改革则被提上议事日程。2001年，当时的国务院体改办主任王岐山就公开宣布，今后几年将对电力、电信、民航、铁路、邮政等传统垄断行业实施改革。五年过后，当初提到的几个垄断行业改革都在深入进行中。

2002年3月国务院公布了《电力体制改革方案》，提出了电力体制改革的目标是：“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”虽然在此之后不久就出现了连续几年的电荒，使电力体制改革生不逢时，但其改革的目标和方向还是基本正确的，发电厂与电网的分离、国家电力监管委员会的成立、《电力监管条例》的颁布实施以及区域电力市场试点、大用户直接购电试点等重大举措也是符合改革目标要求的。当然，要根本解决电力市场的供需矛盾还需在电价形成机制、投融资体制、对输配电网的自然垄断实施现代监管等方面继续深化改革。

电信行业在继1999年的纵向分拆重组后，2001～2002年根据国务院关于电信体制改革方案的通知，又进行了南北分拆重组，使电信行业市场竞争格局初步形成，2003年电信业实现政资分开，2004年《电信法》草案提交国务院进行审议，2005年四大电信运营商已全部完成改制上市