1999年初，按照“科教兴国”的战略部署，党中央国务院做出了高等教育大扩容，并相应允许高校向金融机构申请贷款的重大决策。高校扩招对于提高中国人力资源的整体水平，满足人民群众日益增加的接受高等教育的需求具有重要的意义，但扩招也带来了新的问题。在扩招的过程中，很多高校为了扩建或者美化校园、吸引人才，越来越疲于应对高额的贷款利息和本金。金融风险中开始出现了一个新的角色——高校圈地贷款热。

一 高校圈地贷款的现状

中国当前的高等学校从所有制性质上主要可分为公办高校和民办高校两类，其中90%以上是公办高校。在市场经济条件下，公办高校开始陷入两难处境：一方面，它不能像民办高校一样理直气壮地按照市场运作来办学；另一方面，紧张的财政预算不能满足公办高校的发展需要。为了在扩建或吸引人才上不落人后，中国部分公办高校被迫大量向银行贷款，并热衷于圈地和参与大学城项目，这就是所谓的“圈地举债兴教”。

（一）贷款总量

从1999年开始，银行与高校的合作开始形成一种风潮。目前，中国还没有公布全国高校贷款的数据，据不完全统计和推测，目前中国公办高校向银行贷款大致为1500亿～2000亿元，有的高校贷款已高达10亿～20亿元。^[1]国家审计署2004年对杭州、南京、珠海、廊坊四市“大学城”开发建设情况的审计调查结果表明，四市“大学城”建设计划投资中，银行贷款占近1/3，而实际取得的银行贷款占已筹集到的建设资金的59.42%，贷款比例相当高，还贷存在一定风险。^[2]从全国主要“大学城”项目来看，廊坊市东方大学城投资达50亿元，宁波市高教园区投资32亿元，南京市江宁大学城远期投资40多亿元，仙林大学城投入50亿元，广州大学城投资高达120亿元，这些资金的获得主要靠银行贷款。^[3]

（二）各类型高校贷款情况

中国普通高等教育实行“三级办学，两级管理”的体制，即国家、省、中心城市三级办学和国家、省两级管理的体制。从学校所属来看，由于教育部直属高校所得国家教育经费较多且较有保障，因此贷款较多的主要是省属高校。

从各省来看，1999～2003年11月，河南省高校实际利用贷款达52亿元；^[4]根据2005年5月底的统计数据，河北省仅省属的26所高校就向银行贷款50多亿元，其中10所骨干大学（除石家庄铁道学院外）贷款40多亿元，占贷款总量的80.2%；^[5]根据2005年9月底的数据，山东省内高校贷款累计已达103.7亿元，如果再加上各高校在建校过程中拖欠的工程款、校内集资款，金额不下130亿元；^[6]从2000年至今，江苏省至少有45所省属高校建设了新校区。^[7]另外，根据江苏省属高校审计报告，江苏省20所省属高校负债至少达总资产的30%，其中某省属高校已贷款7亿元，占所筹资金的93%。截至2005年5月，湖南省属高校负债达35.3亿元，平均每所高校负债1.13亿元，每年仅支出利息就达1.8亿元左右。^[8]仅在这6省，高校贷款估计就达300多亿元。2004年全国共有普通高等学校和成人高等学校2236所，按每所高校贷款8000万元估算，高校贷款总量估计在1500亿～2000亿元之间是可信的。

（三）贷款形式

为了获得银行贷款，很多高校采取圈地贷款的方式，出现了地方政府违规批地、开发建设单位违规占有农民集体所有的土地等现象。根据国家审计署2005年第2号审计结果公告，杭州、南京、珠海、廊坊四城市高教校园区（俗称大学城）开发建设中存在违规审批和违规占用农民集体所有的土地等问题，如廊坊市东方大学城和南京市江宁大学城的开发建设单位在未办理征地审批手续的情况下采取租用等办法违规圈占农民集体所有的土地33976亩；杭州市小和山高教园区和下沙高教园区建设征用土地中含基本农田5262亩，违反了土地管理法明确规定的、征用基本农田超过35公顷或超过70公顷的其他土地必须由国务院批准的条款。

在当前中国高等教育面临资源瓶颈的情况下，高校大规模圈地是一种极不经济的行为。为了支付圈地盖楼的成本，很多高校只好一靠举债二靠“挖”学生。一方面向银行大量贷款，债务一届转一届，导致学校债台高筑；另一方面，学校向学生分摊成本，挪用本属于学生的教育资源，教师科研经费短缺，学生接受的是一种“缺损教育”，只造就了一批建筑物与一届又一届不合格或半合格的大学生。

二 高校大规模圈地贷款的原因分析

（一）扩招与贷款的恶性循环

19