2005年“三农”问题变化的总趋势是进展大，问题多。进展大在于政府开始用统筹的观点和措施来协调解决“三农”问题，一系列配套的支农惠农政策促进农民收入持续增长，各级财政加大了对农村基础设施建设和公共产品的投入力度，效果明显。政府几个涉农发展的部门和研究机构在2005年设计组织调研并完成了几个专题报告，研究当前的农村发展和农民需求，有数据，有观点，社会反响大。问题多在于农村发展已经进入城乡互动新阶段，旧的问题存在，新的问题产生，社会张力显现。村落社会分化继续扩大，快速城市化对农村的影响开始显现，农村内部阶层关系也出现了新特点。

一 农民收入：以统筹破解“三农”问题

农村正发生着深刻变化，重要标志就是中国总体上进入了“工业反哺农业、城市支持农村”发展的新阶段。2005年对农业进行反哺，以工支农、以城带乡效果明显。

（一）农民收入增加，支出增长

2005年的突出特点是以统筹破解“三农”问题，“三农”问题的核心是农民增收。统筹的特色在于，促进农民增收与加强农村基础设施和生态环境建设、改善农村生产生活条件相结合，转移农村富余劳动力与建设社会主义新农村相结合，农民组织发展与农村社会事业发展相结合。

农民收入继续增长。2004年农民人均收入增长创1997年以来最好水平。2005年前三季度，中国农民人均现金收入达到2450元，扣除价格因素，同比实际增长11.5%，增速高于同期城镇居民人均可支配收入增速1.7个百分点。

1.农民收入的增长

中央从2004年起连续两年出台“一号文件”，运用财政、税收、价格等多种杠杆和手段，千方百计保护农民种粮积极性，减轻农民负担，增加农民收入。从2004年起，国家对种粮农民实行直接补贴，6亿农民享受了直补政策。2005年中央一号文件出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的27条惠农政策，农业税减免全面“提速”，对种粮农民的补贴力度加大，全国有29个省份实施粮食直补，全年安排资金132亿元，比2004年增加16亿元。部分地区农民还得到了良种补贴和农机具购置补贴。在一些粮食主产区，农户投资增长迅速。据对13个粮食主产区的调查统计，2005年上半年，农村固定资产投资总额中，第一产业投资额同比增长25.6%，远高于上年同期6.1%的增长速度。2005年一些地方新粮上市价格较低，国家启动了最低收购价执行预案。农民税费负担大幅度减轻，全国有28个省份全部免征农业税，河北、山东、云南三省也将农业税税率降低到2%以下。据国家统计局对全国6.8万个农户的抽样调查，上半年中国农民农业税人均不足1元，同比下降87.2%。2006年中国将全部取消农业税。取消农业税并不等于农民种地不缴税，据初步测算，目前中国农民在购买生产资料等生产过程中缴纳的增值税，每年在4000亿～5000亿元之间，农民人均缴纳的税款在200元以上。

2.农民收入的结构

农业部农村司对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查结果显示，2005年上半年农民现金收入人均1586元，扣除价格因素影响实际增长12.5%，增速比上年同期提高1.6个百分点。特点是：①出售农产品收入大量增加。农民出售农产品的现金收入人均707元，同比增长20.3%。②工资性收入较快增长。农民人均工资性收入同比增长16.6%。③第二、三产业生产经营收入保持平稳增长。农民家庭第二、三产业生产经营的人均现金收入同比增长14.7%。④财产性、转移性收入增加。农民的人均财产性现金收入同比增长20.9%；人均转移性现金收入与上年同期持平，其中，粮食直补、购置更新大型农机具补贴和良种补贴收入8元，与上年同期基本持平。⑤税费负担继续大幅度下降。农民的税费支出人均5.6元，同比下降51.1%。其中农业税人均不足1元，下降87.2%。值得注意的是，2005年上半年农民缴纳各种收费和“一事一议”筹资费比上年同期增加。其中，各种收费人均2.6元，增加0.4元，增长17.1%；“一事一议”筹资费人均0.8元，增加0.4元，增长90.9%。各种收费占上半年税费支出的43.3%，“一事一议”筹资费占13.7%。

3.农资价格上涨使农民种粮成本大幅增加

调查汇总发现，2005年碳氨、尿素、磷肥等化肥零售价比上年同期平均上涨了25.8%；农膜平均零售价上涨了42.1%；水稻种子平均零售价上涨了76.7%；玉米种子平均零售价上涨了33.3%；农药零售价平均上涨了15.86%。按四川德阳农民大田生产投入水平，农