一 宏观调控是一个中性的概念

去年以来，我国经济进入新一轮快速增长周期。某些部门投资过度扩张，引发经济局部过热现象。为应对这一局面，保持国民经济发展的良好态势，政府实施了新一轮宏观调控措施，近几月已取得一定成效。在实施新一轮宏观调控措施过程中，人们有种种反应，其中不乏对宏观调控的误解，把宏观调控的概念弄得面目全非，需要加以清理。仅从报刊上举一些例子，如：

“去年下半年，中央开始实施宏观调控，当时一些地方的企业，认为这会丧失加快发展的难得机运。”

“现在一讲到宏观调控，有一种误区，好像要把发展停下来似的。”

“从全国来讲，有经济过热的问题，但是对于××来讲，应该说是偏冷。现在要与那些的确过热的地方一样开始降温，而宏观调控挤压引起的停顿，可能要用很长一段时间才能重新升温”。

这里举的一些说法，是把宏观调控认为是一种紧缩性的，限制经济发展的政策，这显然是对中央宏观调控政策的误解。当人们了解到在此轮宏观调控中，在抑制一些部门的过度投资的同时，还要支持农业、西部、能源、交通等领域的发展，而且对受限制发展的行业的品种项目也不“一刀切”时，才明白过来，宏观调控对各地的发展也是一种机遇。

还有一些似是而非的提法，是在认识到此轮宏观调控过程中有保有压，有退有进的意义之后提出来的。比如说，现在“一方面要宏观调控，一方面要注意发展”，把宏观调控与发展经济作为对立的范畴，好像宏观调控的功能只在紧缩与限制，而不是发展，所以要在另一方面同时要有发展的措施。在讨论银行信贷调控问题时，出现“已经列入宏观调控对象的行业”要“实行行业信贷总量与企业贷款额度的控制”，而对于“瓶颈”产业与短线行业，没有说列入宏观调控对象的，就要积极支持其发展。好像列入宏观调控对象的就要紧缩抑制，没有列入的就要积极发展，还是把调控与发展对立起来。发改委经济研究所一位同志在最近一次座谈中指出，“宏观调控应该是一个中性概念，它不等同于紧缩，更不是全面紧缩”，我认为这说到了点子上。事实上，宏观调控本身就包含了限制与发展，紧缩与扩张，后退与前进几方面的内容。宏观调控与发展的关系，体现在宏观调控既有直接刺激促进经济发展的措施，也有间接通过限制一些领域的过度扩张为整个经济创造良好发展环境的措施。所以有人说“宏观调控的立足点是为了发展，为了更好的发展”，这个说法是不错的。宏观调控包括直接促进发展和间接促进（通过消除不健康因素）发展这两个方面。这里用得着局部利益照顾全局利益，短期利益服从长期利益，用较小的损失避免重大损失等道理。

另外，在宏观调控延续的时限上也有误解。杭州市萧山区有一位民营企业主，大概是感到宏观调控妨碍他的企业发展，发问道，“国家的宏观调控到底会调多久”？有的经济学家对目前宏观调控要“持续多久”的提问，回答说“从目前的宏观调控效果看，预计到明年底将结束”。这也是把宏观调控仅仅当作对付经济过热的紧缩性政策来说的。其实宏观调控的目的是熨平经济波动，促进经济平稳协调发展。市场经济有波动，是永远客观存在的。基于这种波动，宏观调控随时随地进行着，没有停止结束的时候，只有依治理波动情况之不同而有阶段性之分。宏观调控既有紧缩为主的时候，也有以扩张为主的时候，依宏观经济形势变化而异。一般说来，宏观经济形势有三种情况，宏观调控也有三种情况。一是在总需求小于总供给，或实际经济增长率低于潜在经济增长率时，或物价水平一路走低时，要进行扩张性的宏观调控。二是情况与上相反，当总需求大于总供给，或实际增长率高于潜在增长率，或发生严重通货膨胀时，就要实施从紧收缩的宏观调控。三是中间状态，当总需求与总供给大体相当，物价总水平在正常区间移动，宏观调控就要采取中性的政策。这时经济也会存在不平衡不稳定因素，多起因于经济结构的不协调，宏观调控就要采取“有压有保”、有紧有松、松紧适度、上下微调的方针，来维护经济的持续协调发展。这里的中性宏观调控政策是阶段性的，是区别于紧缩性为主的调控政策和扩张性为主的调控政策作为阶段性政策来说的，这与前面讲的“宏观调控是中性的”角度有点不同，后者没有阶段性