在经历了长达6年以解决需求不足为主要内容的宏观调控之后，2003年我国经济运行进入了上升期。适应经济运行中主要矛盾的变化，宏观调控的方向、重点和力度都需要及时进行调整。在保持总供求大体平衡的同时，要把调控的重点放在结构调整和转变经济增长方式上，以避免经济出现大起大落，把已经保持了13年之久的平稳快速增长的局面继续保持下去。

一 粗放型增长方式回潮是新一轮经济上升期的主要特点

从2003年开始，我国部分行业投资增长过猛，引起原材料、能源价格上涨和运力紧张。与此同时，粮食产量连续多年下降，2003年已降至20世纪90年代初期的水平，当年产量与消费量的缺口达5000万吨，部分地区市场粮价上涨。农民收入特别是粮食主产区农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距已扩大到3.23∶1。经济运行中出现的这两个突出问题，如不能及时加以解决，任其发展，将有可能使良好的发展势头出现逆转。

新一轮经济上升期的主要特点：一是高投入、高耗能、高污染的原材料工业投资超高速增长，钢铁、水泥、电解铝投资2003年增长80%到1倍以上；二是房地产投资增长过快，各类开发区过多，滥占耕地现象严重；三是民间投资在拉动全社会投资增长中发挥了重要作用，非国有投资在全社会投资中的比重占一半左右，在沿海发达地区占60%。概括地说，新一轮经济上升期主要是以粗放型增长方式为支撑的。相反，符合新型工业化要求的产业投资增长缓慢，能够带动结构优化升级的产业要增加投资非常困难，主要体现内涵式增长的技术改造投资增长低于基本建设投资增速。作为国民经济中突出的薄弱环节，第三产业的投资增长也比较缓慢，因此，第三产业的增长速度仍长期低于GDP的增速。第一产业投资仅增长1.6%，这与中央一再强调把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求很不相称。这种趋势说明，我们正在自觉不自觉地回到十多年前长期走过的粗放型增长的老路上。如果我们长期处于国际产业链的低端，而高端产品则主要依赖进口，我们在国际化进程中就将处于十分不利的地位，也必将延缓我国现代化的进程。正反两方面的经验证明，粗放型增长是必然导致通货膨胀，必然引起经济大起大落，这种回头路是坚决不能走的。

2003年以来，投资结构与发展战略相背离，其主要原因：

一是受技术“瓶颈”的制约。走新型工业化道路需要加快发展高新技术等战略性产业，而这些产业由于缺乏技术资源，虽然我们有需求、有资金，但是投资却难以增长上去。技术成为新型工业化的突出“瓶颈”。而形成技术“瓶颈”的原因，又在于我们还没有建立起有利于技术创新的机制，企业缺乏技术创新和投入的动力。据国家统计局提供的数据，2003年全国大中型企业中进行研究开发活动的仅占30%，有技术开发机构的企业仅占25%，用于产品和技术研发的投入占销售收入的比重仅为0.75%。而根据国外的经验，企业用于研发的投入一般不应低于销售收入的3%，否则企业就缺乏长远发展的能力；如果低于2%，企业在市场竞争中就必将被淘汰。在高新技术产业，企业用于研发的投入要占销售收入的10%以上。我国海尔集团去年在世界100家名牌中被排在第95位，实现了中国产品进入国际名牌零的突破，关键在于他们用于技术开发的投入能够占到销售收入的5%以上。引进技术并重视消化吸收创新，是企业技术进步的一条捷径。与日、韩相比，我们在这方面是不成功的。日、韩用于引进技术的资金和用于对引进技术消化创新的投入之比为1∶5左右，而我国的这一比例仅为1∶0.07。因此，日、韩在引进欧美技术之后很快形成自主知识产权的产品，并能大批出口。而我国由于长期以来“重引进、轻消化”，“重引进硬件、轻引进软件”，以致引进再引进，长期不能形成自主开发能力和具有自主知识产权的产品。过去我们总认为企业缺乏技术开发的资金，然而这些年有些大量盈利的企业也不愿意在技术开发上投入。如轿车行业的骨干企业，年利润额在50亿～80亿元以上，仍认为自已没有产品开发能力，而那些盈利额少得多的非骨干企业，技术开发的积极性反而很高，而且卓有成效。这就使我们不能不思考技术进步的机制问题。在任厂长搞技术开发既承担风险，效益在自己任期内又很可能体现不出来，企业缺乏技术开发的动力，用于技术开发的投入就不能增加。如