一 宏观调控的新课题

2004年是中国经济发展进程中一个很不平凡的年份。中国经济正处于新一轮的上升期，具有需求提升、消费升级的特征，同时城市化在加速，对经济发展有促进作用，投资的快速增长具有一定的必然性。但经济体制改革从整体上看，尚未能够完全形成基于市场机制的宏观调控体系，使得政府特别是地方政府追求政绩的行为得以发挥作用，是经济出现局部投资过热的主要原因之一。

2004年的宏观经济状况是冷热并存，速度和结构问题同在，为调控的策略、调控的重点、调控的手段和调控的方式的选择带来难度。应该说，这种形势的出现，给宏观调控提出了新的课题。面对这样一个情况，我国采取的调控措施是逐步推进的。有专家把我国宏观调控从2003年初开始分为不同阶段，但实际上，宏观调控力度主要还是从2004年年初开始加大，直到8月份。本次调控的策略主要是注重于结构的调整，调控的重点是要抑制部分产业投资的过快增长，因此体现在调控政策上是要突出重点，在调控手段上也要多样化。总体上看，调控方式主要是间接调控与行政手段相结合，可以说，本次宏观调控取得了成效。

二 中国经济实现软着陆，但风险依然存在

中国经济2004年经济增长速度在9%左右，通货膨胀率在5%左右，部分行业投资过快增长得到抑制，总体经济运行较为稳定，宏观调控效果得以体现。从总体上来看，我们可以认为，中国经济实现了软着陆。

本次宏观调控采取了再度上调存款准备金，提高项目资本金，制定土地管理新规则，进行项目清查等手段。需要关注的是，本次宏观调控是间接调控与行政手段相结合，但行政手段作用偏大，应该看到，管住土地，看住信贷，控制项目起的作用是相当大的，尽管其中有间接控制的手段，但行政作用不可低估。宏观经济实现软着陆并不是在市场间接调控为主的环境下形成的，所以存在着经济再度过热的危险，同时，行政手段使用过度也有使经济激冷的担忧，这正是经济运行的风险所在。因此，2005年宏观调控的任务很重，它的关键在于改变宏观调控的方式和手段，总体上是更多地通过改革，多用符合市场经济体制要求的间接手段，尽量少用行政手段，以使中国经济能稳定运行，保证中央调控意图的实现。

中央加强宏观调控的目的，是要真正落实科学发展观，使经济能够适速、稳定和协调发展，宏观调控的目的是消除经济发展中的不健康和不稳定因素，促进国民经济又快又好地发展，防止经济出现大起大落，真正抓住利用好新世纪中国经济发展的机遇期。应该看到，本次宏观调控不仅是对近期经济发展有重要意义，而且还影响到我国经济发展战略的贯彻。

三 建立稳定的发展和调控基础

在宏观调控取得成效的同时，我们还应看到宏观经济稳定发展的调控基础还有待建立。经济运行中的一些突出矛盾初步得到了缓解，整体形势正向好的方向发展，但面临的形势仍然比较复杂，还存在问题重新反弹的可能，也存在经济明显滑坡的危险性。宏观调控的任务依然繁重，在建立稳定发展基础过程中，应重视解决以下矛盾。

（1）固定资产投资增长速度快速回落和在建项目规模过大并存。在建筑业、制造业、钢铁行业和房地产业等投资迅速回落的同时，由于前期开工项目过多，在建项目规模依然偏大，而新开工项目增速仍然相当快，存在着投资增速拉升的压力。

（2）大力整顿土地市场和一些地方用地紧张的矛盾并存。土地管理政策的变化和收紧土地的供应，使土地供需矛盾突出。由于土地拍卖制度不健全，信息不对称，用地者对整个土地供应规模心中无数，造成土地价格大幅度上扬，既对外资项目按时开工造成一定影响，又是住宅价格上扬的主要原因之一，35个城市住宅价格大幅提高。因此，急需完善土地制度和操作方案，否则容易引发新的矛盾。

（3）控制信贷规模和一些企业流动资金紧张出现矛盾。由于在信贷政策的调整过程中结构把握难度的存在，因而尽管信贷总量调整上成效明显，但又出现了新的结构问题，譬如，一些企业流动资金紧张，特别是中小企业，这可能会造成新的拖欠，影响经济的稳定。

（4）2005年经济增长要求与宏观调控的持续性之间的矛盾。中国经济在近三年连续高速增长，明年将在一个更大的基数上发展，各地都在做准备，各地政府都有保持经济快速增长的意愿。而今年的宏