党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对于加强党的执政能力建设有重大意义，对政府执政能力提高也具有重大指导意义。《决定》中提出了要“科学执政、民主执政、依法执政”，这是《决定》中的一个新提法，也是我们完善政府宏观调控的重要依据。以下从上述三个方面来谈谈对完善宏观调控的看法。

一 从科学执政看完善宏观调控

1.从科学执政看完善宏观调控，就是要明确宏观调控的科学内涵和性质

在全球经济和区域经济联系日益增加的背景下，由于供给和需求的冲击，经济的波动性难以避免。几乎所有的政府都把避免经济活动的剧烈波动作为己任，当一国或一个地区经济出现衰退和过度高涨时，政府就会采取宏观调控措施来减少经济的波动性。宏观调控作为一种公共物品，是私人主体所不能提供或无力提供的，只能由政府承担提供公共物品的重任。我国自改革开放以来，由于经济自主性的增强，经济波动减缓，抑制外部冲击的能力明显增强，但经济波动程度仍高于发达的工业化国家，经济波动也出现了许多新的特点与问题。

宏观调控的目标包括物价稳定、减少失业、促进增长和实现国际收支平衡，而运用的手段在各国立法中主要是货币政策和财政政策。货币和财政政策也是我国社会主义市场经济条件下总需求调控的基本工具。一般来讲，财政政策工具主要包括财政收入、财政支出和国债三方面的政策工具，财政政策工具作为政府调控手段，通过政府收入和支出的水平及结构来影响经济活动，其传导机制有一个特点，即各项财政工具都是通过乘数效应，影响全社会收入分配、货币供应量和价格，再影响全社会的总需求，最后影响宏观调控的目标；货币政策工具是中央银行为调控货币政策中间目标而采取的政策手段，一般包括公开市场业务、存款准备金、基准利率、再贴现率、央行再贷款等，货币政策工具影响货币供应量和利率等中介目标，进而通过信贷总量、汇率和资产价格等渠道来改变IS与LM的均衡点，进而影响社会总产出与总价格水平。

由此可见，宏观调控是中央政府用货币和财政两大手段对经济的干预，这是中央政府的一项义务，也是中央政府的一种权力。从宏观调控的内涵讲，它是一个同时涉及经济学和法律学两个范畴的概念。在经济学中，宏观调控是指政府为弥补市场缺陷对国民经济波动进行的调节和控制；在法学中，宏观调控反映为稳定市场经济秩序而做出的具体制度设计和制度安排，这种制度设计和制度安排体现为一套具有权威性的法律规范和稳定性强的政策手段。从性质上讲，宏观调控侧重需求管理，不是供给管理，要解决的问题是短期问题，而供给管理则包括解决中长期问题。

2.从科学执政看完善宏观调控，就是要科学地界定政府与市场的关系

对于政府和市场的关系，经济学家在不同的时期或同一时期不同地域都会有不同的回答。斯密坚信“看不见的手”，强调非常有限的政府，强调市场的作用。而凯恩斯则坚持用“看得见的手”来管理经济，强调政府干预的重要性。各流派理论观点的不同，反映了经济和政治环境在发生变化，也体现了政府和市场的关系的复杂性。从西方国家宏观调控的实践看，宏观调控的能力与程度在不断增强。

现代市场经济条件下，政府是一个提供公共产品的庞大系统，政府对“市场失灵”做出快速的反应。世界上任何一个国家或地区，都在根据本国或地区的实际情况来处理政府与市场的关系。政府在经济管理方面的一个作用是通过宏观经济调控，为市场运行创造一个良好的公平竞争环境。但是政府作用也存在着局限性，即“政府失灵”。而市场竞争有效地降低了市场运行的信息成本和监督成本，因而能够节约交易费用，实现资源的有效配置。克服“市场失灵”和“政府失灵”的最佳途径是实行把二者适当地结合起来，充分发挥二者的积极作用。

在本届中央政府新班子成立时，国务院总理温家宝讲了一个总原则，即：市场能做的市场做，政府不能做；政府该做的一定要做。这个总原则非常重要，不仅贯穿在政府日常工作中，也应该指导宏观调控的措施。也就是讲，宏观调控要依据其合法边界进行调控，要在市场经济法律体系内进行调控。宏观调控不是对微观经济的干预，也不是用产业政策调整的名义对企业直接干预，也不是仅仅