环境是经济社会发展的重要基础。我国的经济增长在很大程度上是依靠巨大的资源和环境投入取得的。由于主要污染物的排放总量高居不下，大大超过环境承载能力，生态环境进入系统性、结构性、功能性破坏的重要阶段，环境正从经济增长的基础条件转化为重要“瓶颈”，成为新的经济结构矛盾。如果不加快经济结构调整，转变经济增长方式，矛盾会更为突出。

一 2004年全国环境保护状况

20世纪90年代初，环境形势急剧恶化。从1996年开始，国家实施了“一控双达标”（到2000年主要污染物排放总量控制在1995年的排放水平，工业污染源达标排放，47个环保重点城市空气和水环境按功能区要求达标）和重点流域区域城市海域污染治理工程两大措施，全国主要污染物快速增长的势头得到抑制，环境质量急剧恶化的状况得到缓解，部分城市和地区的环境质量有所好转。但是，从2003年开始，随着能源和原材料工业的迅速增长，全国主要污染物排放量一改近几年逐年下降的趋势，呈现较大幅度的反弹。2003年，工业二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别比上年增加14.7%、5.2%和8.5%；生活污水排放量、生活化学需氧量排放量及生活氨氮排放量分别比上年增加6.6%、5.0%和3.0%

针对这种情况，国家采取了一系列重大措施。

1.加快重点地区污染防治

水污染是当前我国环境安全面临的最为突出的问题，重点流域水污染防治又是水污染防治工作的重中之重。为加快重点流域水污染防治，经国务院批准，2004年5月和10月分别召开了重点流域水污染防治工作现场会和淮河流域水污染防治现场会，总结经验，推广典型，制定政策，加大监督，加快治理进度。

2.严肃查处环境违法行为

国家环保总局会同发展改革委、监察部、工商总局、司法部、安全监管局联合开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，推动各级政府切实解决群众关心的突出环境问题，检查钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、炼焦、皂素、铬盐等8大重点行业企业8000多家，淘汰落后生产能力，关闭污染严重的企业，抑制污染反弹，促进结构调整和环境质量改善。开展了“清查放射源，让百姓安心”专项行动，放射源被盗、丢失案件明显减少。开展矿山生态环境保护专项执法检查，打击破坏生态的违法行为。

3.大力推进循环经济

开展各类环境与经济协调发展的示范和创建活动。开展生态省、市、县及生态示范区、环境优美乡镇创建活动；绵阳、金坛、溧阳、无锡、福州等城市被授予国家环境保护模范城市称号；天津经济技术开发区等5个单位开展国家生态工业园区建设；召开循环经济试点交流会，总结经验，布置全国循环经济工作；拜耳无锡皮革化工有限公司等一批企业创建成为国家环境友好企业。

2004年，通过加强建设项目环境管理，淘汰关闭污染严重的生产能力、设备和企业，积极探索环境与经济协调发展模式，污染源反弹和环境恶化的趋势得到一定遏制，部分城市和地区的环境质量得到改善，但环境形势仍然严峻。

二 2005年全国环境形势走势

随着汽车、房地产成为消费热点，能源原材料生产和消费保持在较高的水平，如果不采取十分严厉的措施，污染物排放量增加的势头难以抑制。由于全国环境容量的底线早已突破，污染物累积的效应集中体现，环境压力有增无减。

1.水污染形势十分严峻

从主要污染物化学耗氧量（COD）的排放量来看，城市生活污染略多于工业污染。目前，全国化学耗氧量（COD）排放总量超出水环境容量60%以上。我国城市污水处理率已突破40%。但考虑到管网不配套、设施运行不正常等因素，现有处理能力难以发挥有效作用。对工业污染贡献最高的是造纸、食品、烟草加工及食品、饮料制造、化工制造、纺织六个行业，其排放量超过重点统计企业化学耗氧量的70%，仅造纸就占35%。考虑到2005年这些行业的发展情况，水污染形势依然严峻。据中国工程院预测，到2010年这段时间，是中国水环境的危险期。

2.空气污染依然突出

我国的空气污染以煤烟型为主，一些大城市出现了煤烟和汽车尾气混合型污染。电力是我国二氧化硫排放的主要产业，占重点统计企业排放量的60%以上。随着煤炭消费的增加和电力需求的扩大，二氧化硫排放的压力很大。目前，全国二氧化硫排放总量超出大气环境容量80%以上。全国年二氧化硫排放量控制到2000万吨以内的难度很大，因此，酸雨存在着面积扩大、