一 2004年的就业形势

就业是经济发展的派生需求。2004年上半年，我国宏观调控取得明显成效，经济增长保持了较快速度。初步核算，上半年国内生产总值58773亿元，同比增长9.7%，比上年同期提高0.9个百分点。与此相对应，2004年上半年，全国城镇累计新增就业590万人，完成全年目标任务（900万）的65%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业284万人，达到全年目标任务（500万人）的57%。其中，“4050”人员再就业57万人，完成全年目标任务（100万人）的57%。6月底，全国共有城镇登记失业人员837万人，比2003年年底增加37万人；城镇登记失业率为4.3%，与2003年底基本持平。2004年全年可能结果是：如果下半年经济增长速度为8.0%，预计2004年下半年全国城镇累计新增就业487万人，完成全年目标任务的54%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业234万人，达到全年目标任务的47%。其中，“4050”人员再就业47万人，完成全年目标任务的47%。这样，2004年全年城镇累计新增就业1077万人，完成全年目标任务的120%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业518万人，达到全年目标任务的104%。其中，“4050”人员再就业104万人，完成全年目标任务的104%。预计到2004年12月底，全国共有城镇登记失业人员905万人，比2003年年底增加105万人；城镇登记失业率为4.4%，比2003年底增加0.1%。

二 2005年的就业形势展望

1.2005年劳动力供给预测

2005年劳动力供给由劳动年龄人口决定。由于中国还处在人口规模和劳动年龄人口扩张期，根据2000年全国人口普查数据外推，2005年有1200万新增劳动年龄人口，其中大约有900万人有就业要求。其中，2005年大学毕业生340万人需要就业。

2004年年底890万人城镇登记失业者需要就业，还有几百万没有登记的失业者需要就业。

2005年主辅分离和产业结构调整大约有300万人需要换岗。

2004年下岗再就业中心还有300多万人需要再就业。

上述三类合计：2005年需要就业的人员仍然保持在2500万人以上。

2.2005年劳动力需求预测

我们利用世界银行曾经采用的就业弹性方法预测。预计到2004年年底全体从业人员为75232万人；预计2005年经济增长的就业弹性为0.13.假设2005年全民经济增长速度为8.5%，到2005年年底全体从业人员为76063万人，全社会新增就业岗位831万个。

3.2005年的就业发展指标

城镇新增就业岗位指标950万人；由于中国目前处在城市化推进时期，农村就业机会减少，城镇就业机会增多，所以会出现城镇新增就业岗位大于全社会新增就业岗位的情况。

城镇登记失业率控制指标4.8%；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业500万人，其中，“4050”人员再就业目标任务100万人。

毕业生2005年6月份月签约就业率60%，9月份签约就业率70%。

我们给出的2005年就业目标是积极和稳妥的。

三 2005年全面促进就业的对策建议

1.继续把扩大就业机会作为全社会的努力目标

经济和社会发展，一切要从全面建设小康社会出发，一切要从落实科学发展观出发。要根据经济社会协调发展的要求，把改革、发展、调整结构等与促进就业和再就业结合起来。要把企业改革的力度、经济发展的速度、结构调整的强度和社会可承受的程度统一起来，走出一条既能保证经济持续快速健康发展，效益逐步提高，又能促进就业和再就业，保持社会稳定的新路子。既要致力于产业升级，又要注重发展劳动密集型产业；既要不断提高企业劳动生产率，又要尽量减少社会就业压力，推动国有大中型企业更好地运用主辅分离、辅业转制政策，分流安置企业余人员。2005年要按照扩大内需、调整结构，深化改革、推进开放，统筹兼顾、协调发展，促进就业、改善生活的思路，安排好各项工作。把握好宏观调控的力度，把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，切实把着力点放在调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上来。要把就业和再就业工作摆在更加突出的位置。

2005年我国经济运行的基本面应该是好的。只要继续加强和改善宏观调控，把中央确定的方针政策进一步落到实处，消除经济发展中的不稳定、不健康的因素，国民经济就一定能够在调整和优化中，实现更高水平的增长，从而带动就业机会的平稳增加。这次宏观调控一定要掌握好度的问题，否则过度紧缩会带来意想不到的后果：一是从下岗失业人员再就业的角度来看，难度加大，部分再就业可能再失业；二是从城市和农村的