一 十年来中国经济结构失衡的状况加剧

从1994年到2004年的十年间，中国经济由依靠高投入转向强调高效率和可持续性发展，但总体而言中国经济结构失衡的状况是加剧的，这体现在以下几方面。

1.能源、基础材料的消耗量剧增，而能源、原材料的利用效率下降

十年前，我国基础产业弱小，基础设施匮乏。基础产业、基础设施的建设主要依靠高投入，特别是国有资本的高投入。十年来，我国在基础产业和基础设施的建设方面，成果显著。2003年基础建设投资支出22729亿元，是1994年的3.5倍，基础产业和基础材料的产量快速增长，2003年发电量、钢材产量和公路里程数分别是1994年的2.1倍、2.6倍和1.6倍。但另一方面，我国对资源的利用效率却有待提高。例如，1994年电力消费每增长1个百分点可以带动GDP增长1.27个百分点，而2003年下降为拉动GDP增长0.68个百分点。我国开发性银行（特别是国家开发银行），在过去主要从事基础产业和基础设施的投资。国家新的发展战略的实施，意味着开发性金融的需求将从项目建设的数量转向对科学技术的研发、推广、应用，以及环境保护等方面。

2.地区之间、城乡之间发展的不平衡加剧

经过十年的发展，我国总体经济水平迅速提高，2003年GDP总量已达116249.6亿元，是十年前的2.04倍。然而同时，我国地区之间发展的不平衡仍在加剧。2003年，西部收入最低的六个省市的人均GDP只相当于东部沿海地区收入最高的六省市的21%，这比1997年减少了3.5个百分点。城乡居民收入的差距也有扩大的趋势。2003年城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的3.23倍，而1994年这一比例只有2.86：1。如何充分利用开发性金融，满足区域经济（特别是西部地区、东北老工业地区和农村经济）发展的需要，是摆在我国开发性金融机构面前的迫切问题。

3.国民经济外向度日益提高，但国内企业“走出去”步调缓慢

到2003年底，我国进出口贸易占GDP的比例已从1994年的43.6%上升到60.3%，高于2003年日本的18.9%和美国的18.2%。同时，引进外资也已达到561.4亿美元，居世界首位。然而，在贸易和引进外资迅速增长的同时，我国对外投资的发展相对滞后，2003年对外投资额仅为172亿美元。对外投资发展相对滞后的一个重要原因是金融对国内企业的支持严重不足。这方面，国内商业资本会因为国际政治和市场风险的考虑，短期内难以独自有所作为，对开发性金融的需求前景广阔。

4.银行资金在地区之间分布不平衡的状况进一步突出

我们用各地区国家银行（主要是工农中建四家国有商业银行）的存贷差（存款数减去贷款数）来分析资金的地区分布。例如，1995年全国各省市国家银行累计“存差”只有1478.75亿元，到2003年各省市国家银行累计“存差”达到28144.68亿元。在2003年全部国家银行“存差”中，地区分布极其不均衡，广东省占22.4%，北京市占16.2%，江苏省占9.3%，上海市占6.4%，浙江省占5%，上述5省市占全国“存差”总额的60%。资金大量向东部沿海地区和大城市集中，而西部和东北地区所占的份额极低，如吉林和甘肃两省国家银行为贷差，陕西省“存差”占0.98%，广西占0.77%，云南省占0.62%，四川省占0.24%，内蒙古占0.25%，青海省占0.09%。地区性存贷差的差异反映银行资金在不同地区间的配置不均衡，需要开发性金融弥补经济欠发达地区和农村地区资金的缺口。

二 十年来中国开发性金融存在的问题

1994年，为分离四大国有商业银行肩负的政策性职能，三家开发性金融机构——国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行相继成立，成立之初，国家开发银行从事国家重点建设项目的贷款及贴息业务，农业发展银行从事国家粮油储备、主要农副产品收购及农业开发方面的政策性贷款业务，进出口银行负责成套机电设备进出口的政策性贷款业务。十年来，三家政策性银行的业务得到发展，对贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、稳定农业生产发挥了重要作用。

1.三家政策性银行的人民币信贷情况

1994～1997年，国家开发银行贷款的年增加额保持在850亿元左右，1998年增加到1400亿元，在其后1999～2001三年连年下降，2001年的增加额最少，只有756亿元，但2002年后尤其是2003年大幅增加，2003年新增2271亿元。农业发展银行贷款的年度增加额在1994～1997年间较多，尤其是1997年当年增加2386亿元，但之后只保持小额增加，甚至负增长。进出口银行贷款年度增加的数额