一 2004年前三个季度财政经济运行的基本情况及全年预测

2004年以来，在消费结构升级带动新一轮重化工业化和城市化进程加快的作用下，固定资产投资快速增长；在世界经济复苏步伐加快的带动下，外贸出口高速增长；在居民收入水平显著改善的情况下，消费保持了平稳增势。第一季度，经济运行中出现了固定资产投资局部过热、货币信贷增长过快、煤电油运紧张及通货膨胀压力加大等不健康因素。为此，党中央、国务院及时采取了一系列宏观调控措施，财政政策、货币政策、产业政策和土地政策四管齐下，并取得阶段性成效。目前，固定资产增幅降中趋稳，货币信贷增幅回落、粮食生产出现转机，工业生产稳定增长，消费和出口增势良好，国民经济继续保持平稳较快发展的势头。

在此基础上，财政运行情况良好，表现出以下特点：

1.财政收入增长较快，表现出较好的顺周期性

1～9月份，全国财政收入增长26.2%。其中，中央财政收入同比增长30.3%；地方财政收入同比增长21.0%。财政收入的快速增长，主要来源于我国经济周期的变化，是经济增速加快、经济效益提高的结果，部分地区、部分行业固定资产投资增长过快、能源原材料以及进口产品价格上涨过大等局部经济偏热因素也有推动作用。另外，出口退税不可比因素也有一定的影响。

从全年走势看，随着出口退税不可比因素的消退及经济运行由扩张逐步平稳回落，全国财政收入增幅将呈现前高后低态势。分季度看，第一季度财政收入同比增长33.4%，第二季度增长28.1%，第三季度增长16.9%，出现明显的前高后缓。其主要原因是：当年出口退税进度逐步加快（第一季度出口退税比去年同期少退197亿元，第二季度同比少退94亿元，第三季度同比多退520.28亿元）；随着进口增幅回落的进口环节税收增幅逐步下降；宏观调控效应逐渐体现（随着国家宏观调控政策的贯彻落实，过热领域降温，相关税收收入增幅也有所下降）。

2.主要税种贡献较大，财政收入结构稳定

进口环节税收、国内流转税和所得税等主体税种成为拉动全国财政收入增长的主要因素，反映了我国财政收入结构已较为稳定；而各主体税种的不同表现（见表1），则反映了2004年经济增长的特点。1～9月份，进口环节税收比去年同期增长29.9%，主要来源于进口的扩张；其对财政收入增长的贡献率为19.46%，超过了其在财政总收入存量中的比重，说明进口扩张是2004年财政收入快速增长的重要原因。国内流转税同比增长23.6%，主要来源于工业生产的较快增长；其贡献率为46.38%，与其在财政收入中的地位基本相符。所得税同比增长29.91%，体现了经济效益的提高；其贡献率为23.39%，高于其在财政收入存量中的比重，说明经济效益提高是2004年财政收入较快增长的另一个重要动因。1～9月份，三大税种合计对财政收入增量的贡献达89.23%，与它们在财政收入中地位一致，说明了我国已初步建立了稳定的财政收入增长结构。

表1 2004年1～9月份主体税种基本情况

3.财政支出结构优化，体现了公共财政和宏观调控的要求

1～9月份，全国财政支出增长12.3%。其中，中央财政支出增长8.5%；地方财政支出增长14.0%。教育、社会保障、“三农”等重点支出得到保障，体现了公共财政的要求。1～9月份，文教科学卫生支出增长13.4%，其中，教育支出增长14.0%；社会保障补助支出增长20.1%；农林水气等部门支出增长23.8%。同时，基本建设支出进度得到合理控制，体现了宏观调控的要求，1～9月份财政基本建设支出仅增长4.1%，减少了对投资过快增长的刺激。

展望全年，世界经济增长加速，国内经济增长动力依然旺盛，煤电油运的局面有所缓解，宏观调控保持稳健，第四季度我国国民经济仍将保持稳定增长态势。初步预计：全年GDP增长在9.0%以上。随着翘尾因素的逐步消退，消费价格指数涨幅可望有所回落，全年涨幅在4.0%左右。就财政而言，后几个月影响财政收入增长的因素也比较多。随着中央宏观调控政策效应的进一步显现，过热行业对税收贡献会进一步减弱，增值税转型试点，支持振兴东北地区等老工业基地、西部大开发、促进下岗失业人员再就业、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策的实施，取消农业特产税和免征、降低农业税政策的到位，出口退税进度加快等，都将影响全年财政收入的增长，财政收入增速将继续呈现前高后低态势。预计全年全国财政收入