社会主义政治文明的发展，离不开行之有效的权力监督和制约，正确有效的权力监督是社会主义政治文明建设和发展的重要内容，也是社会主义政治文明实现理性发展的内在要求和必由之路。作为权利监督的重要组成部分，现代舆论监督权利的形成是与政治文明的发展过程相一致的。因而，在政治文明语境下探究新时期舆论监督的地位、作用，廓清其发展脉络，对进一步加强舆论监督和社会主义政治文明建设具有理论和实践的双重价值。

一 政治文明语境下舆论监督的含义和特点

要探究政治文明语境中的舆论监督的功能与价值，首先要搞清楚什么是舆论监督。广义的舆论监督是指公民享有的对社会公共权力、社会事务实行舆论监督的权利和自由。公众在获知真相的前提下，通过正当的渠道和传播媒介，行使法律赋予的监督权，以表达舆论、影响公共决策、对公共行为进行监督。狭义的舆论监督是指新闻舆论监督。公民依法享有运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼吁、表达自己意志的权利和自由；享有对国家、社会事务以及公众人物实行舆论监督的权利和自由。舆论监督的方式不同于行政、司法的监督，也不同于党纪的监督。它没有法律和纪律的强制力，不能直接产生法律效果。但它能把事实真相揭露出来，形成强大的舆论压力，具有“守门人”甚至监督监督者的功能。它的独特功能基本上包括以几个方面。

（1）揭露功能。舆论监督是社会的预警系统，它可以监督除个人隐私以外的所有公共领域，能够对腐败现象、不道德行为、不公正行政、不依法办案等进行聚焦，从而成为揭露腐败现象、监督社会公共权力和决策人物行为的有力武器。

（2）督促功能。对不能解决的问题再次发起舆论，引起公众广泛注意，督促政府职能部门对有关得不到解决的问题调查处理。

（3）威慑作用。公开的舆论监督具有一定的威慑力。舆论监督反映的是公众的正当意愿，可以得到社会各界的广泛支持，形成强大的舆论压力。因此对被监督者有着重要的震慑作用。

（4）可持续作用。由于舆论监督的存在，必然形成一种长期的监督制约氛围，与搞运动或阶段性的宣传教育活动不同，它可以促使民主监督成为一种持久性的行为。

舆论监督作为社会民主的必要环节和重要方面，它所监督的对象是一切权力，重点是权力组织和决策人物，其中包括对决策过程的监督和决策效果的监督，对决策人物产生的监督和对决策人物行为的监督。正如徐光春同志所谈到的：“何为‘监督’？监督就是监察和督促。具体地说，就是对人的言行进行检查，看看是否符合国家法规和工作纪律，是否符合党的要求、国家的利益和人民的意愿，是否符合党和政府的工作纪律。不符合党的要求、国家的利益和人民的意愿，不符合做人的原则和社会的公德，那么就要向你指出来，或者把他公布于众，同时还要督促端正你的思想，纠正你的行为，肃清你的影响。”^[1]在政治文明充分发展的情况下，现代舆论监督权利作为一种普遍的、平等的、公民有权行使的民主监督权利，应当是在法律的框架之内超越权力和财产限制的。没有舆论监督，就等于公众失去了话语权，而话语权的丧失，意味着民主权利的丧失。因此，社会民主是建立在保证公众意愿正常表达的基础之上的。

在我国，大众传播媒介都是国有资产，主要媒体是由党和政府直接领导的。有人认为，媒介监督在我国某种程度上是党政权力的延伸或对这种权力的补充。就我国目前的舆论监督形式来看，媒体对重大的事件进行批评报道，通常要得到上级主管部门的批准才能进行。因此，这种监督能否正常运作的前提是监督的内容是否与党和国家的利益一致，然后才是全社会的公众能否及时、全面客观地得到各方面的消息，参与到监督程序中来。发展社会主义政治文明毫无疑问要有舆论监督，而要真正做好舆论监督首先要保证公众的知情权，其次要保证公众的参与权，使舆论监督得以有效进行。但我们决不能因为舆论监督需要党和政府的领导就得出我们没有真正的舆论监督的结论。事实上，社会主义政治文明继承了人类其他政治文明的成果，是人类智慧和文明的结晶。在我国，作为现代民主、现代法治重要组成部分的舆论监督，是中国共产党领导下的、人民民主专政国家的舆论监督，舆论监督的主体应该是人民群众，人民群众