2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号教师公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。根据国务院批复的意见，并依照有关法律规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。

“11·15”特大火灾发生之后，在上海市委市政府的有力领导和有效组织下，上海各级部门积极介入，根据这次火灾事故的性质，依法依规制定了遇难者的赔偿规定，每位遇难人员将获得约96万元赔偿和救助金。其中按《侵权责任法》一次性死亡赔偿约65万元、政府综合帮扶和社会爱心捐助等31万元。非上海市户籍遇难人员和上海市户籍遇难人员按同样标准处理。对于受伤、受灾人员，上海市、静安区有关部门分别从伤残赔偿、综合帮扶、爱心帮扶等方面开展了赔偿和救助工作。房屋赔偿问题则按照“市场价格、全额赔偿”的原则进行赔偿；至于财产损失理赔工作，则通过购买服务的方式，由居民自主选择、委托第三方机构实施家庭财产评估，为依法赔付提供依据。

“11·15”特大火灾发生所带来的教训是极其沉痛的。而正是这一沉痛教训使得上海加强了安全生产方面的法治反思。在火灾发生后的第4天（即11月19日），上海建筑工程行业就立即开展了安全生产专项检查活动，上海市所有在建工程停工两小时进行自查自纠和开展专项教育，同时对违法分包、转包等行为进行检查，而房管行业也开始进行安全生产大检查。这从某个方面表明，上海正在开始注意并汲取此次火灾带来的深刻教训，并采取相应措施来防范和弥补通过此次火灾而影射出来的城市安保工作的不足。

然而，另一方面，笔者以为，火灾发生所进行的这些“大检查”之广度以及力度却又从某个侧面折射出了上海整个安保意识的缺憾，以至于让人不得不认为，有关部门还未从此次火灾中真正汲取教训。

从形式上来看，“11·15”特大火灾是由不具备相应资质的建筑工人严重违规施工操作引发的，“无资质”与“违规”作为此次火灾的直接原因，成为众矢之的。在此背景下，对建筑工地与房管行业进行安全生产检查似乎理应成为此次火灾事故带给我们的最深刻反省。但实际上，笔者以为，尽管此次火灾事故的直接原因是不具备相应资质的建筑工人的违规施工操作，但深层次原因却在于后世博时代到来后，我们安保意识弱化所带来的安检的松懈，是上海世博会结束后我们一时迷失城市安保方向而引发的“后世博综合征”的必然结果。

城市安保是一个城市健康发展的基本保障，也已成为风险社会中城市安全的永恒主题。就其重要性来说，城市安保是一项以城市安全为目标的工作，正如著名法学家E.博登海默所指出的：“安全有助于使人们享有如生命、财产、自由和平等等其他价值的状况稳定化并尽可能地继续下去”，“人民的安全乃是至高无上的法律”。^[1]而在城市已经成为人类社会发展的重镇以及人类文明发展之中心的情势下，城市安全无疑是保障人民安全的最重要领域。就此而言，做好城市安保工作的重要性是不言而喻的。

城市安保作为上海城市发展过程中早该重视的一项重要内容，在世博之前实际上就存在不少漏洞。而上海世博会的举办无疑给上海城市安保的修正与补强带来了前所未有的机遇。世博会期间，在政策的推动下，借助于举国体制的优势，上海城市安保达到了一个前所未有的高度，不仅保障了上海世博会的成功举办，也为今后上海城市安保的继续强化积累了宝贵经验。然而另一方面，作为一种政策推动型的城市安保模式，世博会期间的上海城市安保显然更多地是适用于非常态下的一种城市安保，是以高人力、高物力、高财力和高精力作为支撑的。在这一时期，为了实现平安世博的目标，通过政策推动来细化、深化和强化上海的城市安保工作必然会成为上海城市安保的主要内容。而在后世博时代，上海的城市安保则势必将恢复常态，原先那些适用于非常态下的政策推动型安保因其高成本而将难以再维持，上海城市安保的