2011年9月27日14时37分，上海地铁10号线两列列车在豫园站至老西门站下行区间百米标176处发生追尾事故，造成295人到医院就诊检查，截止到10月6日，尚有70人住院和留院观察，幸无人员死亡。

事故发生后，党中央、国务院十分重视，中央领导同志分别作出了重要指示。上海市委、市政府领导立即赶赴现场，指挥应急救援处置等工作，并到医院看望伤员，了解情况。通过积极努力，事故的应急处置和善后处理工作平稳有序。

依据国家有关法律法规规定，经上海市政府同意，由市安全监管局牵头，会同市建设交通委、市交通港口局、市监察局、市公安局、市总工会，并邀请市检察院组成上海地铁10号线“9·27”事故调查组，并成立第三方专家组，全程参与事故调查过程。事故调查组通过现场勘查、调查取证、综合分析、专家论证等，查清了事故发生的经过、原因、人员受伤情况及直接财产损失，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人的处理建议和防范整改措施。上海地铁10号线“9·27”事故原因查明：事故的直接原因是地铁行车调度员在未准确定位故障区间内全部列车位置的情况下，违规发布电话闭塞命令；接车站值班员在未严格确认区间线路是否空闲的情况下，违规同意发车站的电话闭塞要求，导致地铁10号线1005号列车与1016号列车发生追尾碰撞。上海地铁“9·27”事故调查组认定，这是一起造成重大社会影响的责任事故，12名相关责任人受到行政处理：其中，申通集团的总裁和董事长，受到记大过处分；相关调度员和值班员等分别给予留用察看一年并调离岗位、行政撤职、记大过、记过等处分；同时，市安全监管局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和行政法规规定，对上海地铁的运营方申通集团按法律法规规定的上限给予经济处罚。

随着事故调查报告的发布以及相关行政处罚的出台，“9·27”事故似乎尘埃落定。然而，该事故所引发的有关公共交通安全、地铁产业的乱象、政府监管的缺位以及相关责任追究制度的民意拷问和舆论批评久久不能平息，大有持续发酵之势。地铁追尾之所以人人关心，不只是因为受伤者众多，更在于作为现代都市最常见的交通工具，我们每一个人都可能出现在那两列列车上，地铁安全和我们每一个人的日常生活息息相关；列车追尾之所以人人关心，是因为如火如荼的地铁“大跃进”式发展格局和地铁建设及运营过程中故障频仍、灾祸连连的巨大反差，令我们不能不在这“多事之秋”去警醒、反思地铁安全与地铁产业的困局以及确保地铁安全的责任追究制度。

一 公共交通安全与地铁产业的困局

众所周知，公共交通，安全第一，这是客运交通的根本要求。地铁作为城市大流量的高科技的客运系统，更应如此。“无危则安，无缺则全”，安全即意味着没有危险且尽善尽美。公共交通安全事关百姓身家性命，稍有疏忽就可能发生重大事故并造成大面积伤亡。重大事故风险，也是当今我们公共交通部门所面临的一个共同的难题。然而，下列几个方面的因素严重影响、制约公共交通的运营和管理。

1.地铁安全与效率的矛盾

这不仅是上海10号线的问题，也同样是目前国内地铁的共同尴尬。目前中国地铁已经进入高速发展期，在地铁网络逐步形成的大城市，地铁运能增加远远跟不上迅猛增长的需求，高峰时段极度拥挤、长期超负荷运营、新开通线路快速饱和等情况越来越严重。巨大的需求缺口，只能依靠快建成、快通车来缓解。但技术力量“摊薄”、调试时间不足、管理未能跟上等，都可能埋下安全隐患。上海10号线正是由于工期紧、任务重，只好牺牲信号系统的调试时间提前开通，并且以边运营、边调试的方式开行。此前一度发生“开错方向”事故，也正是在载客运行情况下，同时进行信号系统升级造成。速度和效率一方面让人振奋、让人激情澎湃，但另一方面我们需要反思，缺少了安全的保障，高速和高效还能让人安之若素、放心出行吗？

2.地铁安全与地铁产业的“井喷”发展速度

当下的中国，各大城市兴起地铁兴建热潮。按照各大城市在“十二五”期间的规划，今后五年中国各城市的地铁建设约为全球所有地铁线总和的2倍。而在过去的五年，北京、上海等地的地铁建设飞速前进，北京、上海的总里程已经进入全球前三名。2015年，北京的总里程将超过700公里，20