一 美国两次采用信誉制发行货币的异同

20世纪70年代，随着布雷顿森林体系（金本位制）的解体，美元发行放弃金本位制，采用信誉制度发行货币，这在美国货币史上并非首创。第一次采用信誉制度发行货币，是两个世纪前的北美政府。这在当时是一项伟大创举。北美那时是英国的殖民地。从欧洲移民到美洲谋生的人大多是非常穷困的贫民，几乎没有什么财产和金钱。当时的北美也没有发现大型的金矿和银矿，所以在市场上流通的贵金属货币极为短缺。对英国贸易的严重逆差使得大量金银货币流向英国，加剧了本地流通货币的稀缺。由于流通货币短缺，严重地制约了商品的交换和经济的发展。当时人们首先想到的解决办法是使用实物替代货币，如动物皮毛、贝壳、烟草、大米、小麦、玉米等被当作货币用于缴税、偿还公私债务，以及买卖商品和服务。

长期的金属货币奇缺和实物货币应用的不便，终于促使殖民地政府摆脱以贵金属抵押发行货币的欧洲传统，而开始一种新的尝试，即由政府印刷和发行纸币作为统一的流通货币。这种纸币和欧洲流行的银行券的最大区别在于它没有任何金银实物作抵押，是一种完全的政府信用货币。这就是信誉发行体系的雏形。从这种货币发行的效果看，货币短缺的问题迅速得到解决，促进了当时的经济发展，解决了失业问题，使北美殖民地出现欣欣向荣的景象。但好景不长。由于殖民地发行纸币损害了英国的利益，英国议会在1764年通过“货币法案”，严厉禁止美洲殖民地各州印发自己的纸币，并强迫当地政府使用黄金和白银来支付英国的全部税收。

两百多年后，美国政府重演了靠政府信誉发行货币的历史，使美元发行再次摆脱了与贵金属的联系。但这次“美元”变“绿纸”并不是简单地重复历史。它至少在发行目的、发行范围和授权三个方面出现了重大差别：第一，这次美国政府发行货币的目的不是为满足本国商品交换的需要，而是满足第三国使用美元进行跨国交易的需要。第二，此次美元发行范围出现本质变化，发行范围不再局限于本土，目标是让美元充斥世界各国。为了实现上述目标，贸易赤字、预算赤字、对外援助都被动员起来，成为对外输出货币的重要渠道。第三，美国是在没有获得世界各国授权的情况下，自行充任“世界中央银行”的。上述这些差异必然导致美国政府的这次货币发行与历史上的货币发行出现完全不同的结果。

首先，美国政府回避了货币发行人内在政治责任。在国家范围内，为促进国民经济的健康发展，政府可以选择不同的货币政策，但政府必须承担发行货币对国民的内在责任。用错了政策，政府就要下台。但在国际上，虽然美国让大多数国家认可美元作为世界主要硬通货，但美国政府却回避了发行货币对他国国民应承担的责任。从拉美接连不断的金融危机到亚洲金融风暴，都没有体现美国政府应负的责任。除了借机发财并把其他国家牢牢固定在美国的经济链条末端之外，它没有承担任何国家货币发行人应该承担的责任。美国当局这种自私自利的行为是当今世界经济诸多不合理现象与隐患的根源。

其次，美元承担的调节国家经济的责任也随之消失。一个国家投放货币的多寡有着明确的目的性。进入世界市场之后，美元只保留了一般等价物和贮存功能。美国政府利用第三国的需求为美国货币构筑了空前的市场需求，在其精心策划和有力推动下，美元很快成为第三国之间进行贸易和贮存财富的主要手段。自此，美国政府只需要付出印刷纸币的成本，就可以通过不断输出“绿纸”换来他人的物质财富，并且不承担任何货币发行人理应承担的经济责任。

二 美国政府极力推动美元成为世界货币

美国统治集团向全球推销美元，经历了创造需求和满足需求这样一个完整的周期。二战的结束，为美元扩张提供了历史机遇。在创造需求阶段，经济援助、提高美元在国际贸易结算中的比例、金本位制，是美国统治集团采用的主要办法。

战后最典型的事例就是美国在欧洲实施的马歇尔计划。20世纪40年代末，欧洲要在战争废墟上重建需要大量资金，美国借助或直接操纵国际组织，采用经济援助的手段有效地扩张了使用美元的地区和领域；70年代后，美国利用拉美国家的经济危机，推出“华盛顿共识”，为美元在全球自由流动扫除了民族国家的政策障碍。更有甚者，美国直接鼓励拉美