“国家公司”是俄罗斯在2007年出现的新经济现象。2007年4月26日，普京总统在其国情咨文中首次提出要组建“国家公司”。2007年5～7月，俄罗斯通过立法形式建立了“开发银行”、“俄罗斯纳米技术公司”和“促进住宅公共事业改革基金”等三个“国家公司”。2007年10月2日、10日和11日，俄国家杜马分别通过了建立“奥林匹克建设公司”、“俄罗斯技术公司”和“俄罗斯原子能公司”等三项法案，预计2007年底前可通过全部立法程序。此外，俄罗斯还拟建立“公路公司”和“药品物流公司”。

建立“国家公司”是俄所有权制度和宏观调控体制改革的重要举措，其做法值得关注。

一 “国家公司”的法律地位

“国家公司”不同于单一制国有公司，也不同于国有控股公司。根据俄联邦《非商业机构法》第7.1条的规定，“国家公司是独立非商业机构。由俄联邦出资组建，目的是使其发挥社会的、管理的和其他有利于社会的职能”。

“国家公司建立后，联邦所出资金和资产即转为国家公司所有。”“国家公司不承担俄联邦的义务，俄联邦也不承担国家公司的义务。”“国家公司依专项联邦法律规定的目的使用公司资产，有权从事经营活动，但须与法律规定的目的一致。”“国家公司应每年公布资产经营报告。”

“国家公司依专项联邦法律建立，不需提供《民法典》第52条所规定的法人注册文件。”

二 “国家公司”的特点

根据俄联邦法律，“国家公司”具有如下两个特点：

第一，“国家公司”直接拥有定量国有资产的所有权，是具体国有资产的具体所有者。这既是一种新的国有资产所有权实现形式，也是国有资产所有权与经营权相结合的法律基础。“国家公司”是俄罗斯对经营权制度的重大创新。

第二，“国家公司”属于非商业机构，不以营利为目的。“国家公司”有权从事经营活动，但不接受税务检查；“国家公司”可获利润，但不上缴也不分配，只用于专项法律规定的经营活动；“国家公司”为非商业机构，但其下属企业可以是股份公司。“国家公司”不受《破产法》约束。

三 “国家公司”的机构设置

根据俄联邦法律，监事会是“国家公司”的最高管理机构；理事会是“国家公司”的集体常务执行机构；总裁是一长制执行人，负责“国家公司”的日常管理。目前，俄罗斯已组建了三个“国家公司”，其机构设置情况如下：

“开发银行”设监事会、理事会和总裁。监事会有9位监事（含总裁）。联邦政府任命总裁以外的监事。联邦政府总理任监事会主席。理事会有9位理事（含总裁），理事由总裁提名、监事会任命。“开发银行”的总裁任理事会主席。“开发银行”的总裁由联邦总统任命。

“俄罗斯纳米技术公司”设监事会、理事会和总裁。监事会有14位监事（含总裁）。其中，联邦总统提名5人，国家杜马提名2人，联邦委员会提名2人，联邦政府提名5人。联邦政府任命监事会主席和总裁以外的监事。理事会有9位理事（含总裁），理事由总裁提名、监事会任命。公司的总裁任理事会主席。公司的总裁由联邦总统任命。

“促进住宅公共事业改革基金”设监事会、理事会和总裁。监事会有17位监事。其中，联邦总统提名6人，联邦政府提名5人，国家杜马提名2人，联邦委员会提名2人，联邦社会院提名2人。联邦政府任命监事会主席和监事。理事会有7位理事（含总裁），理事由总裁提名、监事会任命。“基金”的总裁任理事会主席。“基金”的总裁由联邦政府任命。

上述3个“国家公司”的机构组成方式如下表所示。

2007年世界社会主义跟踪研究报告

四 俄组建“国家公司”的目的

俄罗斯以联邦资产组建“国家公司”（用于组建开发银行、俄罗斯纳米技术公司、促进住宅公共事业改革基金和奥林匹克建设公司的联邦资产分别是2500亿卢布、1300亿卢布、2500亿卢布和2000亿卢布），而且采取前所未有的所有制形式和组织方式（西方国家的国有公司是股份制企业，公司的国有资产的所有权不发生变更，经营目标除宏观调控职能外兼顾营利），其目的是：

第一，加强对社会经济的调控能力。普京执政以来，俄罗斯逐步实现由自由市场经济向可调控的社会市场经济转变。除财政和货币手段外，俄罗斯还通过行政手段加强国有经济地位，加强国有资本垄断和加快国有资本集中。目前，俄罗斯十大国有企业（含国有控股企业）的经营收入已占国内生产总值