宗教治理是社会治理的重要组成部分，宗教治理与社会治理一样有着一定的客观规律和基本原则，但宗教治理也有着自己的特点。多年来，政、教、学三方一直在努力探索宗教治理的规律，推进宗教治理的法治化、科学化和社会化。

宗教治理可能是指对宗教的治理、以宗教来治理以及宗教自身的治理等。就治理而言，涉及许多方面，如治理主体与客体（格局及其互动）、理念、目标与任务、模式（体制机制）、制度规范、方式手段等。

在中国宗教治理方面，国家宗教事务局的治理理念、提出的目标与任务、确定的模式（体制机制）、推行的制度规范、采用的方式手段等，对于各地宗教事务部门、各地宗教团体和宗教活动场所都有重大影响。

一 国家宗教事务局主要工作回顾

“2012年国家宗教事务局工作要点”提出2012年国家宗教事务局的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实宗教事务条例，以加强和创新宗教事务管理为主线，重在加强，贵在创新，更加注重夯实基础，更加注重解决难点，更加注重正面引导，更加注重搞好服务，切实维护宗教领域和谐稳定，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐和文化繁荣中的积极作用，以宗教工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全年共安排了六个方面的工作：

一是贯彻条例，包括抓紧完成“两个专项”工作，继续完善宗教方面的法规规章，积极推进依法行政以及开展“宗教政策法规学习月”活动等重点工作。

二是基础基层工作，包括深入开展调查研究，提出要建立宗教工作决策调研论证制度，推进宗教工作基础信息数据库建设等方面。

三是重点难点工作，包括切实做好各宗教重点工作：比如继续开展治理乱建寺观和滥塑露天宗教造像工作，遏制“两乱”抬头；推动朝觐事务管理机制化、规范化和常态化；完善防范处理突发事件工作机制；妥善处理基督教私设聚会点，探索有效的管理办法等；提高运用媒体和引导舆论的能力，指导全国性宗教团体建立和健全新闻发布制度。

四是正面引导工作，包括以“安全”为主题深入开展和谐寺观教堂创建活动，推动当地政府帮助解决宗教活动场所在水、电等基础设施方面存在的实际困难；召开“宗教活动场所管理经验交流会”，推进宗教活动场所管理现代化、规范化、法制化。支持宗教界开展公益慈善事业。与有关部门联合制定鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见；支持五大宗教联合开展“宗教慈善周”活动等。

五是服务保障工作，包括抓紧做好宗教教职人员社保工作；继续推进项目建设；规范佛道教寺观殡葬管理工作等。

六是对外宗教交流，包括对外和对港澳台宗教交流。

对照2012年国家宗教事务局工作总结，可以看出全年宗教治理的概貌。

在维护和谐稳定方面：以“安全”为主题推动和谐寺观教堂创建活动，一方面以此督促场所加强安全建设（消防、卫生、防疫以及重大活动安全等），体现规范化建设的治理方向；另一方面，以此推动各地关心场所建设，帮助场所解决危房、道路、水电等实际困难，体现服务的工作理念。

贯彻落实近几年出台的《藏传佛教寺庙管理办法》《藏传佛教活佛转世管理办法》《藏传佛教教职人员资格认定办法》《藏传佛教寺庙主要教职任职办法》，中佛协制定出台《藏传佛教经师资格评定和聘任办法》，进一步体现宗教治理的法制化方向。举办三期藏传佛教尼姑培训班，体现引导的方式。

处理涉宗教突发事件，比如凤凰卫视“倾倾百老汇”节目侮辱伊斯兰教事件、宁夏同心清真寺暴力抗法事件、甘肃伊斯兰教门宦袭警事件、武汉基督徒进京公开传教等事件，以及国际上美国辱教电影和法国辱教漫画事件的防范处置工作等，处理过程中分别体现了维护权益、依法管理和正面引导等治理理念。

在贯彻落实条例方面：基本完成两个“专项”（教职人员认定备案和场所财务监管）。针对中梵关系困境，贯彻落实条例要求，制定《中国天主教主教备案办法》（试行），完成全部71位主教（助理主教、荣休主教）的备案工作。

规范依法行政，取消宗教事务方面的行政审批项目3项，调整3项。简政放权，广东试点取消宗教内部资料性出版物审批和宗教团体、场所接收境外捐款审批。规范规章和规范性文件，