防务政策是英国对外战略的重要组成部分。正值欧债危机肇始之际，2010年10月19日，卡梅伦政府公布了《战略防务与安全评估报告》（SDSR）（下文简称《评估》）。^[1]这份防务政策的指导性文件，对未来5～10年英国武装力量的使命、规模和结构等问题作出了规划。本文将根据《评估》文本内容及英军近两年来的防务实践动向，客观地归纳与评估欧债危机背景下英国防务政策的调整特点和趋势。

一 建军思路更加注重“减量增质”

《评估》最令世人瞩目之处是它确定了英国自冷战结束以来最大规模的裁军行动的基调。英军在多个方面均呈大幅压缩之势：

一是军费。英国准备于2015年前削减7.5%的国防预算，计530亿美元。^[2]

二是部队员额。至2015年，42000个国防部及军队的职位将被裁减。其中，海、空、陆三军种分别减少5000、5000和7000人，减为30000、33000和95000人（2020年进一步降至29000、31500和94000人）；文职人员减少25000人，减为60000人。另据《卫报》报道，根据它获得的国防部秘密文件《国防改革——意向评估》，英军同期还将裁减近700名中高级军官及资深文职官员，裁撤幅度之大亦属首例。^[3]

三是装备。海军方面，“皇家方舟”号（“无敌”级）航母立即退役，将在“海洋”号直升机母舰与“卓越”号航母（“无敌”级）中选择1艘退役；^[4]在建的2艘“伊丽莎白女王”级（简称“伊”级）新航母将暂不配备舰载机，且2号舰“威尔士亲王”号建成后即与1艘登陆指挥舰一并被置于“延期战备”状态；^[5]退役1艘“海湾”级两栖支援舰和4艘护卫舰；水面主战舰艇到2020年将由23艘减至19艘（6艘驱逐舰及13艘护卫舰）。空军方面，关闭若干基地；“猎迷”MR2反潜巡逻机和“鹞”式垂直起降（STOVL）战机全部退役；逐步精减“狂风”战斗机；2013年退役“三星”和VC-10运输/空中加油机，2022年（比原计划提前10年）裁撤C-130J“大力神”战术运输机；阿富汗作战结束后将淘汰“哨兵”对地监视飞机。陆军则将削减1个可部署旅、35%的重型火炮和40%的“挑战者2”主战坦克。^[6]核力量也将减少开支和数量，建设成本在未来5年和10年将分别节省7.5亿和32亿英镑；可用核弹头的数量从最多160枚减到120枚，并推迟替换计划；核武器总库存量从不超过225枚减至180枚以下；4艘“前卫”级战略核潜艇将延长使用寿命，每艘的导弹发射系统从12套减为8套、所携核弹头由48枚减至40枚，延后其替代潜艇的建造计划。

《评估》公布伊始即遭到英国各界的众多强烈批评，认为这是“自毁长城”的愚蠢之举。有媒体认为，在欧洲这一波裁军浪潮中，英国“在欧盟三大国中裁军规划最详尽，显示的决心最坚定”，^[7]“将成为联合国安理会‘五常’中核力量规模最小的国家，核弹头储备量甚至可能少于以色列”。^[8]军方人士更纷纷惊呼：英军舰艇数量“将创下自亨利八世创建皇家海军以来的最低纪录”；空军战机将萎缩至不足200架、倒退至一战水平，“如此数目已不足以再打一场2003年规模的伊拉克战争，更遑论1991年规模的海湾战争了”。^[9]

表面看来，英军实力似乎遭到很大削弱，但简单的数据类比并不能反映实际情况的全貌。鉴于装备是战斗力生成的重要因素，《评估》又反映出问题的另一侧面——英军正紧抓“加快武器装备更新”这一强军的最有效途径。具体表现在以下三个方面。

（一）海军仍是军备建设首要重点

这是英国巩固传统海上强国地位的基石，更是其保持“全球影响力”的现实需要；联合国安理会常任理事国、核大国、英联邦龙头、北约和欧盟主要成员、美国最重要的战略盟友，这些地位均必须有海军的支撑。^[10]皇家海军着力打造的3大项目——“伊”级航母、45型驱逐舰（又称“果敢”级）和“机敏”级攻击型核潜艇都得以保留。这些能担负前沿存在、由海制陆和联合作战等多样化任务的新型作战平台，将使英海军仍旧充当美国之外唯一保有“全球到达能力”的海上力量。

1.“伊”级航母将成为未来的舰队核心。它的可部署和持续作战能力较20世纪80年代服役的“无敌”级轻型航母有了质的飞跃。其标准排水量达6.5万吨（在全球仅次于美国的11艘核动力航母），为“无敌”级的3倍，是皇家海军有史以来最大的战舰；战机搭载量最多可达约50架（40架美制F-35“联合攻击战斗机”、4架预警机及6架直升机），为“无敌”级的2倍多。F-35能打击700海里