英国既是一个欧盟大国，又是欧洲怀疑主义传统最强烈的国家之一。《欧洲晴雨表》民调结果显示，2012年英国人依然支持欧盟的比例只有27%，而欧盟27国同期的支持率为46%。^[1]自1973年加入欧共体以来，英国与欧盟及其成员国的政治、经济、社会联系日益紧密。但在英欧关系的历史上，无论工党还是保守党执政，其政策都受到民众强烈的欧洲怀疑主义和英国政治经济结构因素的制约。英国民众怀有昔日大英帝国情结，对欧洲一体化可能带来的主权丧失格外关注。此外，在欧盟中的长期净出资国地位和英国与欧洲大陆国家在经济结构和经济周期上的差异也成为欧洲怀疑主义的重要根源。

1997年工党执政后，较为亲欧的布莱尔政府在对欧关系上推行建设性接触政策，努力发挥领导作用，英国与欧盟关系总体平稳，但由于与欧陆国家在政治传统、经济利益上的差异，英国与欧盟之间也在伊拉克战争、条约改革等问题上龃龉不断。^[2]2010年保守党主导的联合政府执政后，在欧债危机、欧盟经济治理深化的背景下，疑欧色彩浓重的保守党主导的英国政府与其他成员国关于一体化走向的分歧加大。与希望通过一体化深化解决危机的大多数成员国不同，英国国内出现了关于是否退出欧盟的辩论。欧洲政策逐渐上升为英国对外政策的核心问题。

一 《里斯本条约》生效前后英国对欧政策的争论

在宪法条约—《里斯本条约》进程中，布莱尔政府2004年宣布就《欧盟宪法条约》草案举行全民公决。颇具戏剧性的是，欧盟各国2005年担忧条约无法在英国公决中获得通过并开始准备应对方案之际，法、荷两国民众对《宪法条约》的支持率急剧下降，并在全民公决中相继否决了《欧盟宪法条约》草案。这一结果也使英国因全民公决引发的激烈国内辩论得以避免。英国政府在国内舆论的压力下，撤回了对本不看好的《宪法条约》的支持，在很大程度上导致了《里斯本条约》取代《宪法条约》的结果。

《里斯本条约》签署后，刚刚上任的布朗政府面临来自保守党和欧洲怀疑派的压力，他们要求工党政府信守《宪法条约》进程中做出的承诺，就《里斯本条约》举行全民公决。工党政府强调，《里斯本条约》与现行欧盟条约相比变化有限，在一些敏感问题上已给予英国“例外”地位并通过设立附加议定书确保了英国利益，因而不再需要举行公决。2008年3月，英国议会下院经过长达14天的辩论，以311票对248票否决了保守党和少数工党议员提出的就《里斯本条约》举行全民公决的动议，并顺利通过该条约。

其后，保守党继续坚持批准新条约应通过全民公决获得人民民主授权的立场，并在爱尔兰第一次公决后，以“《里斯本条约》已经死亡”为由要求暂时中止上院审议该法案的程序。尽管如此，2008年6月，议会上院仍通过了《里斯本条约》，经女王批准后于7月16日完成了条约批准程序。当时，保守党宣称，如该党在2010年大选中获胜，届时一旦《里斯本条约》仍未生效，保守党政府将重新启动全民公决程序。随着2009年10月爱尔兰二次公决顺利批准《里斯本条约》，英国的态度再次成为决定《里斯本条约》命运的关键所在。保守党甚至寄希望于具有欧洲怀疑主义倾向的捷克总统克劳斯能够尽量拖延签署《里斯本条约》，以便在2010年英国大选后重新就条约内容讨价还价。保守党右翼甚至提出，该党执政后《里斯本条约》即便已生效，英国也应举行全民公决决定是否重新开启关于欧盟条约的谈判。

在《欧盟宪法条约》草案和《里斯本条约》谈判中，作为欧盟大国的英国发挥了重要作用，由于英国的不妥协立场，德、法两国提出的改革方案在得不到另一欧盟大国——英国首肯的情况下很难获得通过，因而，虽然英国所扮演的不是一体化深入发展的主动推动者角色，但因其对欧盟的激进变革方案往往采取不妥协立场而成为决定一体化走向的重要力量。法、德两国也意识到，只有得到英国的支持，有关建议成功的机会才能大大增加，因而在重大问题的决策上不断加强了与英国的磋商。

二 2010年大选中的欧洲辩论及联合政府的欧洲政策

在2010年大选中英国主要政党的争论集中在如何调整国内经济社会政策应对愈演愈烈的金融危机方面。尽管如此，英国对欧盟的政策仍引起了各方的关注。联合政府执政后一方面努力在欧洲事务中发挥主导作用，但同时由于英国政治传统和经济利益的