2009年6月16日，英国政府文化媒体体育部与商业创新和技术部共同发布了备受关注的《数字英国》白皮书。这份长达240页、包括83项行动宣言的白皮书在负责传播通信的副部长卡特男爵领导下，前后花费一年多时间撰写完成。作为以信息技术为核心的发展战略，《数字英国》为英国数字化通信传播确定了重要的阶段性发展方向，对今后英国公共传播服务的发展影响深远。

一 报告源起

报告颁布之时，恰逢全球媒体和通信业萎靡不振。全球主要国家自2009年为应对金融危机，调整产业结构，促进实体经济发展，纷纷推出了各自的发展战略。如美国在2009年2月出台了《经济复苏与再投资法案》，其中特别强调了从能源、医疗、宽带基础建设三个方面广泛开展信息通信技术的应用。美国政府认为宽带基础设施已成为显示经济增长、增加就业机会、提升全球竞争力和改变生活方式的基础。与此同时，德国政府也宣布将在宽带建设上投入500亿欧元作为刺激国家经济发展的行动之一。该计划的目的是使德国在2010年前实现全国宽带覆盖，2014年前75%家庭装有宽带，2018年前所有家庭网速可超过50Mbps。法国在2008年出台的《数字法国2012》计划中提出让所有国民接入宽带与广播网，大力发展数字内容，推广公共结构、企业和个人的数字服务，完善数字经济治理系统，计划从上述四个方面着手使信息通信产业在2012年时占GDP的比重从6%提升到12%。日本于2009年5月推出《i-Japan战略2015》，这是继“e-Japan”、“u-Japan”后的新一版本国家信息化战略。日本政府希望到2015年建成一个可靠并充满活力的数字化社会，信息技术充分融入社会生活的每个角落，由此推动整个社会经济和劳动力的变革，实现科技、技术和管理方面的自主创新。^[1]

英国经济在2008年国际金融危机中遭受重创，直到2009年第四季度国内生产总值（GDP）增长0.1%，重回正增长；但2009年全年英国GDP仍然同比下降4.8%，创1949年以来最大年度降幅。^[2]据统计，数字网络在信息通信技术（ICT）和广播领域的产值已经占到英国GDP的6%，营业额达到520亿英镑，创造了超过50万个工作岗位。^[3]数字通信对英国经济的影响几乎已延伸到所有领域。从金融系统、公共服务、交通管理到日常生活的各个方面，英国俨然是一个数字化社会。“数字英国”项目囊括了每年经济总产值的10%。英国作为创意文化大国，数字通信对文化交流及教育等社会生活的许多方面有着深远的影响。为促进经济长期稳定增长，在世界各主要经济体都蓄势待发的背景下，2009年英国政府大力调整经济战略，先后出台了多项产业振兴计划，对产业结构进行调整和升级，其中数字经济被放在了改革的首要位置。

二 报告形成过程及主要内容

《数字英国》从2008年10月开始筹备，2009年1月29日发布中期报告，确定目标框架并积极向社会各界征求意见。中期报告收到了来自英国各界广泛而有价值的反馈，这些反馈通过数字英国高峰会和其他社交网络、博客网站等各种形式进行充分讨论。在汇总各方面的意见后，英国政府于2009年6月16日发布最终报告——《数字英国》白皮书。

英国政府期望通过《数字英国》白皮书实现以下七大目标。（1）提高数字时代的全民参与水平，增强公众参与度和建设更加清晰而有效的数字公共服务结构。（2）进一步完善通信基础设施能力。（3）制定工业创新未来发展蓝图，并通过法律手段保障技术发展、投资及创新方面的需求。（4）完善数字内容生产的市场框架，并重新评估英国广播公司（BBC）的职责和作用。（5）整体规划数字技术相关的研究和培训市场。（6）确定国家层面的数字安全框架。（7）进一步提升电子政务水平。^[4]

《数字英国》的具体内容包括以下七个方面。

（一）推进数字化进程

《数字英国》白皮书强调尽最大可能使全体国民享受到“数字英国”的好处，确保大众在数字化中受益。为达成这一目标，英国政府一方面通过针对低收入家庭的家庭接入计划（Home Access Scheme）划拨3亿英镑，一方面通过市场手段及回收廉价电子设备获得额外的资金支持。^[5]尤为重要的是，白皮书提到，在出台成年人信息和通信技术（Information and Communications Technology）特点报告的基础上，英国通信管理局（Office of Communication）负责领导公共和私有数字信息科技相关公司及基金会，提升英国整体电子通信基础建设水平（包括宽带、移动