把旅游业打造成重要的支柱产业，推动北京向世界一流旅游城市迈进，是北京市委市政府确定的战略任务。2012年，面对国际国内多种挑战，北京市区联动树立“大旅游”发展理念，着眼于从管理旅游事业向拓展旅游产业、从单一部门推动向多部门综合联动、从经济社会配角向战略支柱主角三个转变和把北京建设成开放式的旅游景区，实现了在新的起点上的创新发展。全年旅游总收入3626亿元，同比增长12.8%；旅游总人数2.31亿人次，同比增长8.1%；旅游业增加值占全市GDP比重达到7.5%；旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售总额比重达到24.6%；旅游相关产业投资占全市固定资产投资总额比重达到10.5%。旅游业正在成为北京扩内需、调结构、惠民生、促增长、保稳定的重要力量，成为落实经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”发展总布局的重要引擎。

一 世界上首个以城市为主体的国际旅游组织——世界旅游城市联合会在北京成立

在国务院有关领导的关心下，在北京市委书记郭金龙、北京市市长王安顺、副市长丁向阳等领导的推动下，在国家旅游局局长邵琪伟的鼎力支持和外交部、民政部、国家旅游局等部门的具体指导下，2012年9月，世界上第一个以城市为主体的国际旅游组织——世界旅游城市联合会（WTCF）在北京宣告成立，总部永久设在北京。莫斯科、柏林、罗马、巴塞罗那、洛杉矶、香港、澳门和上海、天津、重庆等58个国内外城市与企业机构成为首批会员。随着伦敦、雅典、爱丁堡、威尔士等4个新会员的加入，世界旅游城市联合会会员已达67个。王安顺当选首任世界旅游城市联合会理事会主席，鲁勇当选首任秘书长。

当今世界，旅游业的发展直接贡献了全球GDP的5%、全球服务业出口的30%，世界上每12个人中就有一人在从事旅游业。世界旅游城市联合会的成立，成为促进世界旅游业发展的一座新的里程碑。联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法依认为，“世界知名旅游城市是国际游客的首选到达地之一，世界旅游城市联合会的创立在提升世界各城市对旅游业重要性的广泛共识方面有着其独特而重要的意义”。亚太旅游协会首席执行官贵马田认为，“世界旅游城市联合会的成立，将提供一个城市间高层对话平台，推进城市发展”。世界旅游及旅行理事会（WTTC）首席执行官兼总裁大卫·斯克斯尔先生说：“我很高兴能够亲眼目睹联合会的成立。对我们行业而言，城市具有相当重要的意义，因为城市也是旅游目的地，是了解这个城市所在国家与地区的窗口。”

在世界旅游城市联合会首届会员大会上，审议通过了《世界旅游城市联合会章程》等文件和会徽、会旗、标识物。创办了世界旅游城市博览会、世界旅游城市美食汇、世界旅游城市电影展等一系列颇具影响力的特色活动。签署了《北京宣言》，与会代表就世界旅游业在新的历史环境中的发展达成共识：共同关注世界旅游业发展，共同创新合作机制，丰富合作内容，提升合作水平，打造具有可持续发展能力的国际旅游组织，“旅游让城市生活更美好”成为联合会全体会员的共同期盼。

二 经国务院批准，北京从2013年1月1日起对45个国家实施72小时过境免签政策

经国务院批准，北京口岸从2013年1月1日起对美国、英国、法国等45个国家持有第三国签证和机票的外国人实行72小时过境免签政策。过境免签是指外籍人士从一国经转某国前往第三国，不必申请过境国签证即可过境，并可在短暂时间内停留。

2013年1月1日早晨5点24分，北京首都国际机场迎来了新政策实施后的第一位抵京外籍旅客。华裔澳籍游客Zhou Wei从悉尼购买联程机票、办理签证时得知北京从2013年元旦开始实施72小时过境免签政策。起初他还不太相信，抱着试试看的心理给中国大使馆发了封邮件，结果得到了肯定的答复。收到中国大使馆的确认邮件后，他们两口子才放心地只办理了去意大利的签证，而没有再单独办理来华签证。Zhou Wei表示在北京三天时间“想尝尝烤鸭、北京小吃、涮羊肉，逛逛故宫、长城、王府井、老北京胡同等”。

为方便72小时过境免签政策的顺利实施，在公安部、外交部的大力支持下，北京市有关部门为过境免签游客设立了专门的网页，提供相关政策解读、咨询服务热线以及北京旅游服务等。首都国际机场T2、T3航站楼为“72小时过境免签”开辟了专用办理通道，并在机场入境的显眼处贴上