世界旅游城市联合会（WTCF）是由北京率先倡导，与众多国际旅游城市共同发起的，由世界各国、各地区的旅游城市，与旅游有关的机构自愿结成的非营利性国际非政府组织。该组织成立于2012年9月，总部永久设在北京，工作语言为中文和英文。世界旅游城市联合会是全球首个以城市为主体的旅游组织，也是首个总部落户中国的国际性旅游组织。

世界旅游城市联合会以“旅游让城市生活更美好”为主旨，致力于推动会员城市间的交流合作，共享旅游业发展经验，探讨城市旅游发展问题，加强旅游市场合作开发，提升旅游业发展水平，促进世界旅游城市经济社会协调发展。该组织的主要机构包括会员大会、理事会、秘书处。联合会领导成员每五年进行一次换届选举，北京市市长王安顺为首任联合会理事会主席，鲁勇任秘书长。

一 世界旅游城市联合会成立的背景

随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业的发展直接贡献了全球GDP的5%，全球服务业出口的30%。在旅游业上每投入1美元，就会给世界经济创造出3美元的效益，世界上每12个人中就有一人在从事旅游业。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化与环境的促进作用日益显现。2011年3月3日世界旅游及旅行理事会发布的《2011～2021旅游业经济影响报告》认为，尽管目前世界经济增长遇到了很多挑战和受到了很多不确定因素的影响，但旅游业却一直是增长速度最快的部门之一，未来10年里，世界旅游旅行业对全球GDP的贡献每年将达到4.2%，总额为9.2万亿美元，并创造6500万个就业机会^[1]，成为推动经济和就业增长的主要力量，世界上许多国家都把发展旅游业作为振兴本国经济的重要举措。2009年底，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，《意见》提出，要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”“力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平”。旅游业被确定为中国经济发展的支柱性产业之一。

（一）政策支持

世界旅游城市联合会（WTCF）是由北京率先倡导发起的。北京在成功举办奥运会之后，对首都经济总体格局进行新的探索，2008年12月，第一届北京旅游产业发展大会下发了《北京市政府关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，《意见》提出：调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，努力把旅游业培育发展成为首都经济的支柱产业和新的增长点，促进首都经济社会全面协调可持续发展，努力把北京建设成为亚洲的会展、商务之都和国际一流旅游城市。这标志着北京市政府在促进旅游业走向国际市场上迈出了新步伐。2009年底，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，国家对旅游业的高度重视，更坚定了北京把旅游产业培育成为首都经济支柱产业的信心。把北京建设成为国际一流旅游城市，成为首都旅游产业发展的重要任务；加快北京旅游业的发展，成为北京市委、市政府领导思考的重要课题。

2010年9月28日，《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》正式印发，提出“筹备建立世界旅游城市联合会，其总部、秘书处及永久会址设立在北京”。世界旅游城市联合会是北京为世界旅游业发展搭建的新平台，是世界旅游业发展史上一座新的里程碑。

（二）发展基础

改革开放30多年来，北京旅游业经历了由弱到强的奋斗历程，北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆典极大改善了首都城市的运行水平，提升了北京作为世界一流旅游目的地的吸引力和城市形象，旅游业呈现蓬勃发展的良好态势，产业规模、旅游收入居于全国领先水平。2011年，北京市旅游总收入3216.2亿元（见图1），同比增长16.2%。全市共接待入境旅游者520.4万人次，同比增长6.2%；旅游外汇收入54.2亿美元（合人民币351.9亿元），同比增长7.4%。北京展现出“国际高端旅游目的地”的吸引力。

图1 2003～2012年北京市旅游总收入

（三）资源优势

北京历史悠久，自然景观优美，众多名胜古迹遍布市内，仅世界文化遗产就有6项，凸显了历史文化名城的重要价值。在丰富历史文化遗迹和美丽景观的基础上，近几年北京大力开发旅游新产品和旅游业态，打造出乡村酒店、国际驿站、采摘篱园