一 2010年中国法治的进展

2010年，中国的立法工作取得重大进展，一批重要立法的如期出台，弥补了相关法律领域的空白，完善了相关的制度机制；法律实施继续受到各级政府的高度重视，法治政府建设得到进一步加强，执法理念、执法方式有了重大转变，政府管理朝着更加透明、开放、高效、廉洁、负责的方向迈进；司法活动着重解决关系人民群众切身利益的法律适用问题，注重高效公正高质量地化解矛盾、解决纠纷。

（一）立法工作取得重大成就

2010年，中国各级立法主体以规范政府权力、保障公民权益、促进民生事业、转变经济发展方式、实现科学发展为出发点，制定、修改了一批重要法律法规，立法工作呈现如下特点。

1.一批重要立法相继出台

几部重要的法律法规的出台弥补了相关领域的法律空白。酝酿16年之久的《社会保险法》明确了社会保险参保人员的权利义务，有助于保障公民共享社会发展成果、促进社会和谐稳定。《人民调解法》将人民调解这一具有中国特色的纠纷处理机制纳入法治化轨道，为人民调解委员会正常开展工作提供了有力的人员、物质、制度保障，能更有效地化解社会冲突、稳定社会秩序。《涉外民事关系法律适用法》较为全面地对涉外民事主体、婚姻家庭、继承、物权、债权、知识产权等民事关系适用法律的问题作了规定，在中国对外开放不断深化的过程中，有助于当事人和司法机关正确适用法律，解决涉外民事纠纷，维护当事人合法权益。《石油天然气管道保护法》对调整石油天然气管道建设、运营中的相关法律关系作出了系统规定，促进了能源工业发展和社会的安全稳定。《国防动员法》为在维护世界和平与发展的国际环境下有效保障国家安全、实现国防潜力转化为国防实力提供了法律依据。除此以外，国务院还颁布了一系列行政法规，涉及灾害防御与救助、能源与自然资源的管理与保护、行政管理、国防建设等领域，其中，《自然灾害救助条例》等填补了自然灾害救助等相关领域的法规空白。

一批重要的法律法规进入立法程序。《社会救助法（草案）》、《农民工参加基本养老保险办法（草案）》、《车船税法（草案）》等一批涉及国计民生的重要立法开始征求意见，加快论证。

2.法律制度创设与制度完善相结合

在出台新法的同时，中国继续注重法律法规的“立、改、废”。经过新中国60余年尤其是改革开放30余年的发展，一些创设于过去不同时期的法律制度已经不能适应发展变化的经济关系和社会现实。因此，2010年，相关立法主体结合社会发展需要，对一些重要法律法规进行了修订。《选举法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《村民委员会组织法》等法律的修改，加强了对公民宪法性权利的保障；《国家赔偿法》、《行政监察法》、《保守国家秘密法》、《税务行政复议规则》等法律法规的修改，加大了对公权力运行的监督制约力度；《著作权法》、《专利法实施细则》、《知识产权海关保护条例》等法律法规的修改，加强了对智力成果和创新活动的保护。针对2010年一些领域出现的恶意囤积、串通涨价、捏造散布涨价信息、哄抬物价等问题，国务院适时修订了《价格违法行为行政处罚规定》，细化了对价格违法行为的认定，加大了对操纵市场价格、串通涨价造成商品价格较大幅度上涨等违法行为的处罚力度。

拆迁在目前的中国是一件事关稳定、人民利益的大事，各地出现的野蛮拆迁行为严重背离了依法行政、执政为民的宗旨。2010年，为妥善解决城市房屋拆迁中存在的问题和暴露的矛盾，切实保障被拆迁人的合法权益，国务院起草了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（即“新拆迁条例”），并两次公开征求意见。根据第二次公开征求意见稿，新拆迁条例拟取消行政机关强制拆迁的规定，改为由政府申请法院强制执行，将严禁暴力拆迁并依法追究违法者的法律责任，进一步明确了公共利益的范围和认定标准，明确了房屋征收程序，并要求房屋征收部门必须在强制拆迁前给予被征收人货币补偿或者提供调换房、周转用房。

在刑事法治领域，立法机关启动了对《刑法修正案（八）草案》的审议工作。针对犯罪形势的变化，拟将数罪并罚的有期徒刑上限提高到25年，并增加“恶意欠薪”、“交通肇事”、“醉酒驾驶”、“飚车”、非法买卖人