出版时间:2011年03月 |
拐卖人口犯罪在国际和国内都出现了高发、多发的态势。中国政府采取了全面应对的措施。由公安部开展的打拐专项行动取得了新成效,而面对被拐对象低龄化、多元化,犯罪组织职业化、集团化,犯罪手段暴力化、多样化,受害者去向复杂化、国际化,犯罪危害巨大的新形势,高压、严防、标本兼治和综合治理的任务还很艰巨。2010年3月10日起对中国生效的《巴勒莫议定书》和中国正在进行的《刑法》修订工作也将为打击拐卖人口犯罪奠定新的法律基础。
Human trafficking is on the rise at both the national and the international levels. China has adopted comprehensive measures against such crime. Chinese Ministry of Public Security is carrying out a special campaign against human trafficking with new successes. However,faced with many new situations,such as the lowering of age and pluralization of victims of the crime,the professionalization and grouping of criminal organizations,the diversification of the means of crime with increased use of violence,the complication and internationalization of the whereabouts of victims,and the seriousness of the social harms caused by such crimes,China is still faced with enormous challenges in achieving the objectives of suppressing the crime by adopting high-pressure tactics,taking strict precautions,addressing both symptoms and root causes,and dealing with the problem in a comprehensive way. The Protocol to Prevent,Suppress and Punish Trafficking in Persons,Especially Women and Children,Supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime,which came into force in respect to China on March 10,2010,and the ongoing process of revising the Chinese Criminal Law have laid a legal foundation for the fight against the crime of human trafficking in China.
拐卖人口是一种严重侵犯人权、破坏家庭幸福和危害社会和谐的恶性犯罪,也是国际社会正在共同面对的一种日益猖獗的严重犯罪。面对近年来拐卖犯罪的高发、多发态势,自2009年4月起,公安部开展了打拐专项行动。
这是中国第五次全国性打拐专项行动,截至2010年底,行动开展21个月,全国共破案15065起,解救妇女儿童27134人。与此同时,全国又新立案上万件。这次打拐专项行动还远未结束,从立法到执法,从政府到社会,对拐卖犯罪采取严打严防、综合治理的任务仍在继续,而且挑战与机遇并存,呈现出长期性与复杂性的特征。
本文拟分析的内容:国内外人口拐卖犯罪出现的严峻形势,中国相关犯罪的新特点,中国政府打击犯罪的新举措;2010年3月10日起对中国生效的《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》(以下简称《巴勒莫议定书》)对国内立法的影响,中国新一次《刑法》修订的相关努力和执法中存在的挑战和问题。
一 人口拐卖犯罪形势严峻
在中国,买卖妇女儿童在传统上主要体现为把孩子卖给另一家收养,把妇女拐给他人为妻。这种现象新中国成立前就有,新中国成立以后特别是“文化大革命”期间一度沉寂,只是在改革开放之后特别是近些年来又死灰复燃。而且,因为被拐卖的男性极为罕见,1997年修订《刑法》时,甚至将“拐卖人口罪”的罪名改写为“拐卖妇女儿童罪”。
近年来,尽管公安机关对拐卖犯罪活动保持严打高压态势,但由于滋生拐卖犯罪的土壤没有彻底铲除并出现新的利益驱动,导致此类犯罪活动发展速度快、蔓延区域广,整体上仍处于高发、多发阶段。仅从近年法院系统的统计数字就可以清晰看出拐卖犯罪的发案态势。
2008年,全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1353件,比2007年上升9.91%;判决发生法律效力的犯罪分子2161人,同比增长11.05%;其中,被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1319人,同比增长10.1%,重刑率为61.04%,高出同期全部刑事案件重刑率45.27个百分点[1]。
2009年,全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1636件,比2008年上升20.9%;判决发生法律效力的犯罪分子2413人,同比增长11.7%;其中,被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1475人,同比增长11.8%[2]。
2010年1~7月,全国各级法院受理拐卖妇女、儿童案件1233件,审结1060件,收、结案数量比2009年同期分别上升了45.23%和32.43%;受理、审结收买被拐卖的妇女、儿童案件同比上升46.81%和33.33%;判决发生法律效力的犯罪分子2137人,同比增长75.74%,其中被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的1238人,同比增长74.37%,重刑率为57.90%[3]。
中国拐卖儿童妇女犯罪呈现出新特点。①被拐对象低龄化、多元化。2001年以来,拐卖儿童犯罪案件占全部拐卖案件的比例呈增长之势,拐卖儿童案件中贩卖婴幼儿的比例升高;同时,相当多外出务工、在校学习的年轻女性成为拐卖犯罪的侵害对象,被拐妇女低龄化趋势明显;被拐卖对象也逐步向残疾人、在校学生等特殊群体扩展。②犯罪组织职业化、集团化。一些松散型犯罪团伙已经演变为组织严密、分工明确的拐卖犯罪集团,且惯犯和累犯居多。③犯罪手段暴力化、多样化。人贩子除使用传统的引诱、哄骗手段之外,不惜采用抢夺、抢劫、绑架等暴力手段直接实施犯罪,犯罪分子甚至在光天化日之下作案,非常猖狂。互联网也成为犯罪分子实施诱骗的工具。④拐卖去向复杂化、国际化。除传统的拐卖妇女迫为人妻、拐卖儿童非法收养外,还出现了大量的强迫被害人街头卖艺、行乞、卖淫、偷盗等新的违法犯罪活动,特别是拐卖妇女强迫卖淫的案件占拐卖妇女案件的比例有所上升。而且,国内外犯罪分子相互勾结,跨境贩运拐卖人口犯罪增多,既有外国人被拐入现象,又有中国人被拐出现象。⑤犯罪危害极大。拐卖过程往往出现给被拐妇女、儿童灌安眠药,有病不医,限制自由,暴力和虐待等危害身心健康和生命的行为。拐卖犯罪给受害人家庭带来长期、巨大的家庭痛苦,导致一些家庭成员难以恢复正常的生活和工作,甚至是家破人亡。拐卖犯罪严重破坏社会安定,败坏社会风气,挑战了人性和法治尊严。
二 中国政府反对人口拐卖新举措
拐卖犯罪猖獗,群众反响强烈。党中央、国务院历来高度重视反拐工作。要求