拐卖人口是一种严重侵犯人权、破坏家庭幸福和危害社会和谐的恶性犯罪，也是国际社会正在共同面对的一种日益猖獗的严重犯罪。面对近年来拐卖犯罪的高发、多发态势，自2009年4月起，公安部开展了打拐专项行动。

这是中国第五次全国性打拐专项行动，截至2010年底，行动开展21个月，全国共破案15065起，解救妇女儿童27134人。与此同时，全国又新立案上万件。这次打拐专项行动还远未结束，从立法到执法，从政府到社会，对拐卖犯罪采取严打严防、综合治理的任务仍在继续，而且挑战与机遇并存，呈现出长期性与复杂性的特征。

本文拟分析的内容：国内外人口拐卖犯罪出现的严峻形势，中国相关犯罪的新特点，中国政府打击犯罪的新举措；2010年3月10日起对中国生效的《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》（以下简称《巴勒莫议定书》）对国内立法的影响，中国新一次《刑法》修订的相关努力和执法中存在的挑战和问题。

一 人口拐卖犯罪形势严峻

在中国，买卖妇女儿童在传统上主要体现为把孩子卖给另一家收养，把妇女拐给他人为妻。这种现象新中国成立前就有，新中国成立以后特别是“文化大革命”期间一度沉寂，只是在改革开放之后特别是近些年来又死灰复燃。而且，因为被拐卖的男性极为罕见，1997年修订《刑法》时，甚至将“拐卖人口罪”的罪名改写为“拐卖妇女儿童罪”。

近年来，尽管公安机关对拐卖犯罪活动保持严打高压态势，但由于滋生拐卖犯罪的土壤没有彻底铲除并出现新的利益驱动，导致此类犯罪活动发展速度快、蔓延区域广，整体上仍处于高发、多发阶段。仅从近年法院系统的统计数字就可以清晰看出拐卖犯罪的发案态势。

2008年，全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判决发生法律效力的犯罪分子2161人，同比增长11.05%；其中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1319人，同比增长10.1%，重刑率为61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27个百分点^[1]。

2009年，全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判决发生法律效力的犯罪分子2413人，同比增长11.7%；其中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1475人，同比增长11.8%^[2]。

2010年1～7月，全国各级法院受理拐卖妇女、儿童案件1233件，审结1060件，收、结案数量比2009年同期分别上升了45.23%和32.43%；受理、审结收买被拐卖的妇女、儿童案件同比上升46.81%和33.33%；判决发生法律效力的犯罪分子2137人，同比增长75.74%，其中被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的1238人，同比增长74.37%，重刑率为57.90%^[3]。

中国拐卖儿童妇女犯罪呈现出新特点。①被拐对象低龄化、多元化。2001年以来，拐卖儿童犯罪案件占全部拐卖案件的比例呈增长之势，拐卖儿童案件中贩卖婴幼儿的比例升高；同时，相当多外出务工、在校学习的年轻女性成为拐卖犯罪的侵害对象，被拐妇女低龄化趋势明显；被拐卖对象也逐步向残疾人、在校学生等特殊群体扩展。②犯罪组织职业化、集团化。一些松散型犯罪团伙已经演变为组织严密、分工明确的拐卖犯罪集团，且惯犯和累犯居多。③犯罪手段暴力化、多样化。人贩子除使用传统的引诱、哄骗手段之外，不惜采用抢夺、抢劫、绑架等暴力手段直接实施犯罪，犯罪分子甚至在光天化日之下作案，非常猖狂。互联网也成为犯罪分子实施诱骗的工具。④拐卖去向复杂化、国际化。除传统的拐卖妇女迫为人妻、拐卖儿童非法收养外，还出现了大量的强迫被害人街头卖艺、行乞、卖淫、偷盗等新的违法犯罪活动，特别是拐卖妇女强迫卖淫的案件占拐卖妇女案件的比例有所上升。而且，国内外犯罪分子相互勾结，跨境贩运拐卖人口犯罪增多，既有外国人被拐入现象，又有中国人被拐出现象。⑤犯罪危害极大。拐卖过程往往出现给被拐妇女、儿童灌安眠药，有病不医，限制自由，暴力和虐待等危害身心健康和生命的行为。拐卖犯罪给受害人家庭带来长期、巨大的家庭痛苦，导致一些家庭成员难以恢复正常的生活和工作，甚至是家破人亡。拐卖犯罪严重破坏社会安定，败坏社会风气，挑战了人性和法治尊严。

二 中国政府反对人口拐卖新举措

拐卖犯罪猖獗，群众反响强烈。党中央、国务院历来高度重视反拐工作。要求