近年来，随着网络应用的日益普及，要求推行网络实名制的呼声一直不断，2010年，网络实名制已经成为中国国内舆论的热点。

一 网络实名制在中国的实践

（一）与网络实名制有关的法规、规章及政策

早在2009年4月，浙江省杭州市就在颁布的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》（以下简称《杭州网络条例》）中规定：提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的互联网信息服务商，应该具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。2010年5月31日国家工商行政管理总局颁布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《网络商品交易办法》）规定：通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。同年6月3日，文化部发布《网络游戏管理暂行办法》（以下简称《网游办法》），规定网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。2010年9月1日起，中国三大电信运营商根据工业和信息化部（以下简称“工信部”）的要求，对新入网的手机用户进行实名登记。

（二）进行实名验证的形态

网络实名制现时在中国并没有统一的定义。一般而言，在网络上进行某项行为时，行为人需要依规定或要求提供有效身份证明以确定其身份的，就构成网络实名制，具体可以分为两种情形。

1.网络运营商自发进行实名验证

行为人提供实名验证仅仅系其相对方或者其他相关方自发的要求。在加入同学社区如“ChinaRen”时，如果不以实名注册，就无法加入特定的班级。这是网站服务商自发提出的要求，目的是保护班级为单位社区的封闭性。在“ChinaRen”这种封闭社区的实名制模式中，通常网站服务商不会对用户进行身份证验证，而是仅要求其提供姓名或者其他如电子邮箱的信息，向班级社区的管理员提出加入申请，由班级管理员进行批准。随着Web 2.0的推广，各种封闭或开放社区的形成以互联网用户互相之间的认同为准。此时，网络运营商就把加入某个社区的权利交予每个用户。此时，网络运营商收集的实名信息有限，一般不足以确定申请人现实生活中的身份，而是将有限收集的信息提供给网络社区成员，由网络社区成员自己对申请人现实中的身份进行确认并予以接纳。目前流行的“开心网”和“人人网”都是这种网络服务模式的代表。如果行为人认为某个运营商的这种信息收集行为不合理，可以拒绝接受运营商的服务，转而寻找提供相似服务的其他运营商。此时，班级团体在封闭的网络社区中进行自由交流，而网络运营商须确保这些社区的封闭性，以免成员披露的隐私信息为社区之外的其他方所获得。

2.强制实名验证

另一种情形是，法律要求行为人向网络运营商提供实名验证信息。《杭州网络条例》、《网络商品交易办法》、《网游办法》及工信部的政策都要求网络运营商或电信运营商收集行为人的真实身份信息（主要是身份证号码和姓名），以确认行为人的真实身份。在行为人通过网络发帖、聊天或进行其他行为时，通过履行地方法规、部门规章或政府通知规定的信息收集义务，网络运营商可以确定行为人的身份。虽然行为人不满网络运营商的信息收集行为，但为了使用网络运营商提供的服务，行为人别无选择，只能接受对其信息的收集。从中国现在有关的地方法规、部门规章或政府通知的规定来看，这种带有强制色彩的实名制涵盖面广，影响范围大。

二 推行网络实名制的必要性分析

（一）网络商务交易应用

如果借助互联网来购物，就需要确定买卖双方的身份信息，以便在买卖双方之间达成有效的商品买卖合同。以淘宝网为例，在看到中意的物品后，点击购买。此时，虽然买家以网名登录，但在货到付款的条件下，买家须提供收货地址和收货人姓名，这实际上将网名和收货（付款）人的实名信息加以链接，从而达成了可执行的网络商品买卖合同；而如果采用“支付宝”或其他网上银行等网上支付手段付款的时候，因为“支付宝”和其他支付手段已经登记了付款人的详细身份信息，所以也间接地确定了买家的身份。此时，卖家作为收款方，其身份也是可以间接确定的。这样，基于交易的需要，买卖双方在交易平台的帮助下直接或间接地