中国渎职侵权犯罪立法是在不断探索中逐步发展和完善的。有关渎职犯罪的概念、范围经历了相当大的变化。比如，1979年《刑法》“渎职罪”包含贿赂罪和私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪，1997年修订《刑法》“渎职罪”后则不包括这些内容。有关侵权犯罪的称谓仅指法律规定由检察机关直接受理立案侦查的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等少数几个罪名，属于概括性称谓，没有准确的法律定义。鉴于渎职侵权犯罪统计和司法管辖的习惯做法，本文拟采用狭义概念，即以检察机关直接受理立案侦查的渎职侵权犯罪为研究对象。

一 渎职侵权犯罪立法发展与完善

新中国成立以后的相当长一段时间里，惩治和预防渎职侵权犯罪一直采用制定政策和单行条例的方式。例如，1950年7月中央人民政府政务院制定的《人民法庭组织通则》对司法人员徇私枉法犯罪作出处罚规定，1954年全国人民代表大会常务委员会（以下简称“全国人大常委会”）颁布的《逮捕拘留条例》和《劳动改造条例》对司法工作人员体罚虐待被监管人员渎职行为作出规定，这些规定为制定较为全面、系统的刑法典积累了经验。中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议总结新中国成立以来特别是十年“文化大革命”的经验教训，提出建立健全社会主义法制的奋斗目标。经过广泛征求意见，1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了新中国建立以后的第一部刑法典——《中华人民共和国刑法》（以下简称1979年《刑法》），该法在分则第八章中对渎职罪作出专门规定，共有7个条文，包含受贿罪、行贿罪、介绍贿赂罪、泄露国家秘密罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪、体罚虐待被监管人罪、私放罪犯罪和私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪等9个罪名。主要规定了对国家工作人员利用职务上的便利或者玩忽职守、妨害国家机关正常活动，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为的处罚。

1979年《刑法》颁布实施后，随着经济社会的快速发展，犯罪现象出现了许多新的变化。为有效遏制渎职犯罪，全国人大常委会陆续颁布了一系列单行刑法，如1982年《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、1991年《关于严禁卖淫嫖娼的决定》和《严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》、1993年《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》、1995年《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》等。1980年以来，全国人大常委会还先后颁布了60余部单行法，如1982年《文物保护法》、1984年《森林法》、1987年《海关法》、1992年《税收征收管理法》等，对渎职罪进行了补充完善。最高人民法院和最高人民检察院先后发布了一系列司法解释，如1987年8月31日最高人民检察院《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）》、1989年最高人民检察院《人民检察院直接受理的侵犯公民民主权利、人身权利和渎职案件立案标准的规定》、1991年7月最高人民法院《关于审判人员在审理民事、经济纠纷案件中徇私舞弊枉法裁判构成犯罪的应当依照刑法第一百八十八条规定追究刑事责任的批复》、1996年6月最高人民检察院《关于办理徇私舞弊犯罪案件适用法律若干问题的解释》等，这些规定和司法解释对于弥补1979年《刑法》渎职罪条文不足、罪状表述笼统、处罚偏轻等问题发挥了重要作用。

1997年，全国人民代表大会在全面总结1979年《刑法》实施以来刑事立法和司法实践取得的成果，吸收借鉴全国人民代表大会及其常务委员会制定的单行法律及最高人民法院、最高人民检察院司法解释，总结改革开放以来司法实践中出现的新情况、新案例的基础上，对1979年《刑法》进行了全面修订。新修订的《刑法》在分则第九章中对渎职罪作了专章规定，共设23个条文33个罪名。

1997年《刑法》对1979年《刑法》及有关渎职罪立法的修改主要体现在以下方面。一是将贿赂罪从渎职罪中分离出来，单立一章“贪污贿赂罪”。二是吸收借鉴了1979年《刑法》及其后有关部门颁布的单行法律法规、司法解释涉及渎职罪的相关规定，使渎职罪的规定更加统一、完整、协调。三是分解、细化了玩忽职守罪，将实践中多发、行为特征和行业特征比较明显的玩忽职守行为从玩忽职守罪中分离出来，单独规定为一种罪名，如1997年《刑法》第400条规定的“失职致使在押人员脱逃罪”，第408条“环境监管失职罪”、第409条“传染病防