继2010年发布《中国地方政府透明度年度报告（2009）：以政府网站信息公开为视角》后，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称“调研组”）于2010年继续对政府网站信息公开情况进行调研。自2011年开始，报告更名为“中国政府透明度年度报告”。

一 调研对象、指标及方法

2010年，调研组对43个较大的市（不包括民族自治地方的较大的市）和国务院所属的59个部门进行了调研。根据《立法法》第63条第4款，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。选择较大的市，是因为这些城市具有地方性法规和规章的制定权，且与公众生产生活的关系较为密切。国务院所属部门包括国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院直属事业单位、部委管理的国家局（以下简称“国务院部门”），具体部门的选择主要考虑相关部门是否对外行使行政管理职权以及与公众生产生活是否具有密切关系。

调研指标的确定、修改仍旧严格依照2009年所确立的有法可依、客观公正、以便民为导向、突出重点、反映现状与推进改善相结合的原则，着重调研依法公开政府信息的情况^[1]。

对地方政府的调研基本延续了2009年调研时的指标，但对调研板块和部分指标进行了微调。2009年指标包括“政府官方网站运行状况”，考虑到绝大部分地方政府已经建立各自的官方网站，2010年指标未单独设计此板块，而是将网站运行情况融入其他版块的指标中一并考察。在2009年以拆迁信息的公开为个案进行调研和验证的基础上，2010年，调研组追加公众关注度极高的食品安全信息公开作为新的调查个案。同时，对于2009年指标中的部分内容进行了优化。2010年指标还对各调研板块的分值比重进行了调整，由6部分组成，满分100分，分别包括：政府信息公开目录的设置情况（满分20分）、政府信息公开指南的设置情况（满分15分）、依申请公开平台的运行情况（满分20分）、政府信息公开年度报告的形式和内容（满分15分）、房屋拆迁信息的公开情况（满分15分）、食品安全信息的公开情况（满分15分）。

在设计国务院部门的调研指标时，调研组将预算信息的公开作为验证的个案。其调研指标包括5部分，总分100分，分别是政府信息公开目录的设置情况（满分20分）、政府信息公开指南的设置情况（满分20分）、依申请公开平台的运行情况（满分20分）、政府信息公开年度报告的形式和内容（满分20分）、预算信息的公开情况（满分20分）。

调研组自2010年10月22日至12月15日，对43个较大的市、59个国务院部门的政府网站进行了调研，其中电话咨询、邮件咨询、政府信息公开申请的提交均在11月10日前完成，并预留了多于法定回复时限的时间，等待各政府机关的答复。调研中除了采取观察的方法对相关政府网站的栏目和信息进行浏览外，还对有关的信息链接、检索系统、政府信息公开申请平台、咨询电话、咨询邮件的有效性进行了实际验证。为了慎重起见，凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的，均由其他调查人员共同再次进行确认，利用多个主要搜索引擎进行查找，采取更换电脑及上网方式、变更上网时间等方式进行验证。在电话验证过程中，凡电话占线、无人接听的，均要求在同一天内间隔30分钟以上再次拨打，仍无法接通的，则在一周内另择工作时间进行再次验证。

二 调研结果的总体情况

经过调研，国务院部门和地方政府在贯彻实施《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、推进政府管理透明度方面所做的工作，有如下方面值得肯定。

1.政府网站已成为公开政府信息的重要渠道

与2009年的调研情况类似，无论是地方政府，还是国务院部门，均通过各自网站公开了大量的信息，对于满足公众的信息需求有重要作用。

2.政府信息公开制度的实施继续向前发展

绝大多数政府网站已经按照《条例》以及国务院有关规定，设置了政府信息公开目录、政府信息公开指南、信息公开的在线申请平台，按时公开了政府信息公开年度报告。地方政府2010年推行公开的情况好于2009年。

3.比较重视公众获取信息的便利性和与公众的沟通互动

很多政府网站都设置了互动栏目、政府信息公开目录的检索栏目等，以方便公众快捷地获取信息，并重视利用电子政务平台与公众进行沟通。

4.政府信息公开工作人员的公开