电视广告在给观众带来信息、娱乐的同时，过于泛滥的广告也深深困扰着人们，夸大其词的宣传误导了人们，一些低劣的内容甚至影响到了青少年的健康成长。为了了解当前中国电视广告播放情况及电视广告监管现状，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称“调研组”）对国内部分卫星电视台播放广告的情况进行了调研，分析了目前电视广告存在的问题，研究了电视广告监管的不足，并对加强广告监管提出了完善意见。

本次调研选取31个省级卫视和中央电视台一套、二套以及少儿频道，对其播放电视广告的情况进行了统计分析。调研组录制了34个电视频道2010年7、8月份星期一至星期四任一天16：00至24：00时间段的节目，通过回放，对广告播放情况进行了观察、统计、分析。选择该时间段主要考虑非周末时间广告投放相对正常，而16：00至24：00包含了儿童节目时段、黄金时段等，是一天中收视率最高的时段。此次调研内容包括商业广告涉及的产品与服务类型、广告播放的条数与时长、广告内容与形式等，并对儿童广告、明星代言广告、电视购物短片广告、公益广告等特殊类型的广告进行了单独统计。

需要指出的是，限于调研人力等的制约，此次未对电视台一天24小时播放节目和广告的情况进行调查。而且，广告播放时长的统计是以秒为单位进行记录的，由于采用的是人工统计的方法，难免会与实际情况存在一定的误差。

一 电视广告存在的问题

目前，中国在电视广告监管方面颁布了大量的法律、行政法规和部门规章，其中法律以《广告法》为核心，同时涉及《食品安全法》、《产品质量法》、《药品管理法》、《烟草专卖法》、《国家通用语言文字法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》以及《民办教育促进法》等；行政法规以《广告管理条例》为主，涉及《广播电视管理条例》、《药品管理法实施条例》等；部门规章以《广告管理条例施行细则》、《广播电视广告播出管理办法》和《广告审查标准》为主，辅助以医疗广告、食品广告、药品广告、烟草广告、酒类广告、医疗器械广告以及广告语言文字等管理办法、暂行规定和审查办法。除了上述法律、行政法规和部门规章之外，国务院和行政管理部门发布的一系列决定、命令和答复等规范性文件，也是电视广告监管的直接依据。电视广告的播出活动由主管电视台的广播影视行政部门监管，县级以上工商行政管理部门作为广告监管机构对电视广告进行监管。特殊商品或服务的电视广告的监管还会涉及卫生行政管理部门和中医药管理部门（如医疗广告）、食品药品监督管理部门（如保健食品、药品、化妆品、医疗器械广告）、专利行政管理部门（涉及专利内容的广告）以及金融、证券等部门。虽然中国已形成了较为系统的电视广告监管法律法规体系，建立了多部门、多环节的监管机制，但是调研发现，电视广告仍然存在诸多问题，集中体现在电视广告播放和电视广告内容两方面。

（一）电视广告播放方面存在的问题

1.公益广告播出数量与时长远低于商业广告

从调研情况看，国家对公益广告播放时长等的规定没有得到很好的执行。《广播电视管理条例》第42条第2款规定，“广播电台、电视台应当播放公益性广告”。《广播电视广告播出管理办法》第16条规定，“播出机构每套节目每日公益广告播出时长不得少于商业广告时长的3%”。由于调研组仅选取16：00至24：00作为观测时段，因此仅将该时段内公益广告与商业广告的数量作简单对比。34个电视频道在16：00至24：00时间段播放的商业广告总条数约为7475条，总时长为124144秒（近35小时），平均每个频道播放商业广告约220条，时长为3651秒（约1小时）（见图1）。34个电视频道在16：00至24：00时段内播放公益广告总计196条，总时长5737秒，平均每个频道播放5.8条，时长共计169秒。在34个电视频道中，有9个频道在采样时段未播放公益广告，约占采样总数的1/4（见图2）。需要说明的是，本次调研未统计贴片广告、挂角广告、滚动字幕广告以及植入式广告，如果将这些广告也统计在内，那么，公益广告数量时长与商业广告的差距就更不相称了。

图1 16：00～24：00采样34个电视频道播出商业广告时长

图2 16：00～24：00采样34个电视频道播出公益广告时长

多数电视频道未按规定在黄金时段播放足量的公益广告。《广播电