四川省是电力大省，水电开发量居全国首位，电力已成为全省国民经济中具有重大影响的基础产业和支柱产业。但是，要实现四川省电力事业的可持续发展仍然面临不少困难和问题，特别是电力法治建设跟不上经济发展和电力体制改革的步伐，电力法治保障滞后，电力行政执法缺乏有效依据，涉电各方利益难以协调，盗窃破坏电力设施、扰乱供用电秩序的案件居高不下等。探求解决问题的制度根源显得尤其迫切和重要。

2010年，四川省人民代表大会进行了实地调研，向四川省181个县党政机关、国电、地电系统电力生产企业、供电企业、电网建设单位、用电企业、乡镇政府、街道办事处和居民群众发放问卷7000份，并收回有效问卷5357份，广泛征求了各类涉电主体的意见和建议。基于上述调研和调查问卷，本文探讨了四川省电力法治保障工作中的困难、问题以及未来改善电力法治环境的对策建议，对中国其他地区的电力法治建设也有一定的参考意义。

一 四川省电力建设和发展面临的问题

近年来，随着电力体制改革的推进，四川省电力建设、电力设施保护和电力秩序维护等方面开始面临许多新的问题，影响和制约了全省电力事业的快速发展。

（一）电力建设方面

1.电网规划与地方发展规划衔接不足

目前，四川大部分地区的电力规划尚未纳入城乡建设总体规划，即使成都等部分地区将两个规划进行了结合，但规划的电力通道可实施性差，致使用地预审及规划选址专题拖延，前期工作受到较大影响，土地预审困难。电网规划通道与其他规划冲突突出，尤其是与国家级、省级风景名胜区、自然保护区等敏感地区的发展规划冲突，导致前期工作受阻，协调难度大。

2.电网建设用地成本快速上升

电网建设用地成本远远高于同是基础设施建设的交通用地成本。在房屋拆迁补偿标准方面，电力设施建设大大高出地方政府建设项目的拆迁补偿标准，统一安置费高，竹木砍伐和青苗补偿成本增加。

3.电力建设和其他公共基础设施行业的建设冲突凸显

随着国家加大在铁路、公路、油气管道等大型公共基础设施行业的投入，电力规划与其他相关规划统筹协调的问题日益凸显，造成了时间和投资上不必要的浪费，建设架空电力线路与矿产资源探矿权的冲突日益增多，电力建设面临较大困难。

（二）电力设施保护方面

1.各类破坏电力设施行为数量惊人，盗窃破坏输电线路电力设施行为屡禁不止

1998年，国务院出台了《电力设施保护条例》，各级党委、政府高度重视，积极宣传，采取了很多有力的电力设施保护措施，起到了积极作用。但是，长期以来，由于四川省电力执法工作薄弱，再加上电力设施遍布野外，点多线长面广，电力设施被盗窃破坏、外力破坏的现象非常突出，严重影响电网安全（见图1）。据国家电网四川省电力公司统计，2007年以来，在严厉打击盗窃破坏电力电信广播电视设施专项斗争的高压下，在省电力公司系统管辖的范围内仍发生盗窃电力设施案件830起，造成倒杆4基，直接经济损失1237余万元^[1]。

图1 2000～2008年四川省盗窃、破坏电力设施案件情况（直接损失1.2个亿）

2.外力、施工、盗窃破坏输电线路电力设施的违法犯罪活动不断发生

2009年四川共发生电力设施被外力、施工、盗窃破坏的案（事）件79起，经济损失133万余元。其中盗窃破坏案件47起，占案（事）件总数的59.5%（见图2）。被盗电力设施主要包括电缆、导线、变压器、铁塔、拉线、接地线、线夹和其他金属配件等。由于电力在经济建设、人民生活中的特殊地位，盗窃电力设施造成的损失不仅仅局限于供电局，给社会造成的间接损失更是无法计算^[2]。

图2 2009年四川电力设施发生破坏案件情况统计

更为严重的是，近几年来破坏盗窃电力设施的违法行为开始呈现职业化、团伙化特点，一些犯罪分子掌握了一定的电力知识，形成了较为系统的盗窃、销赃网络或犯罪团伙，在盗窃电力设施时往往不择手段，对输电线路电力设施的损坏严重，抢修难度大，一旦发生事故，损失重大。

3.野蛮施工和违章作业事件时有发生

建筑单位野蛮施工，在开挖、吊装、建筑施工前不向政府监管职能部门申报，没有制定在电力设施保护区内作业的施工方案，没有征求电力企业的意见，造成外力破坏输电线路电力设施事故不断发生。2009年四川共发生电力设施施工破坏事件12起，占外力、施工、盗窃破坏