2009年余杭区法治指数以直观、量化的方式检测当地法治发展水平，对于确定法治建设的努力方向具有积极作用。2009年法治指数的计算仍然沿用2007、2008年度评分分组和比值，即基于评审小组评审、群众满意度调查以及专家评审三方面^[1]，针对九项指标要求得出^[2]。考察2009年法治指数及具体指标分值，并对各年度指数及具体构成指标的相应分值变化进行对比分析，有助于说明余杭法治建设的进步和不足。

一 2009年的基础数据分析

2009年度余杭法治指数为72.12，比上年略增0.28个百分点。

年度相应数据收集一如2007、2008年度，都分别截至当年度12月31日^[3]，以保证指数最大限度地反映当年法治情形。指数制定方法基本上与往年保持一致，同时根据实践及认识发展，对数据来源的多样性、民意调查的可操控性、参加内评外评人员的代表性等方面进行了拓展和改进。

（一）数据收集标准和归类方法的改进

法治指数评审组2009年法治指数制定的相应数据收集工作从两方面作了改进。一方面，从四个方面增加了多组与2009年法治指数评审相关的参考数据（见表1），供各参评组更为全面客观地了解余杭法治状况，从而进行更加准确有效的评审。

另一方面，评审组根据评估经验的总结和认识发展对部分目标项下的具体考察指标和标准进行了微调。例如，将“犯罪年龄”下的一组数据从“社会平安和谐”目标项下转移到“全民素质提升”目标项目下。

（二）2009年法治评估背景数据分析

余杭社会法律实践的背景数据资料主要作为内部组、外部组以及专家组评分的辅助依据，并不直接对应于法治条件的每一项指标。

表1 2009年新增参考数据

历年度部分数据对比及反映情况分析如下。

与政府依法行政相关的案件数据（见表2）表明：第一，余杭区引发行政诉讼的行政复议案件的数量较小且起伏不大；第二，信访案件呈逐年增加态势。信访部门工作成效显著，如信访结案率较高，重复信访案件比例大幅下降等，信访在各种解决方式中受到寻求纠纷解决者的偏好选择^[4]。这从侧面说明，余杭区行政诉讼、行政复议等司法和行政解决的制度化渠道有待加强畅通，相关部门工作效能有待提升。

表2 与政府依法行政相关的案件数据

与司法公平正义相关的数据（见表3）表明：余杭区一审案件数量年均增加10%以上，但案件的上诉率、抗诉率都有所下降，再审率和案件改判率有所上升，发回重审或改判的案件在已结案件的比例与往年基本持平。这在一定程度上可以说明，余杭区法院在案件数量逐年增加的情况下，判决结果被接受的比例加大，办案质量有所提高，司法公正方面有所进步。

表3 与司法公平正义相关的数据

民主政治完善相关年度数据一定程度上可以体现余杭区政府信息公开程度和民主意识发展趋势（见表4）。余杭区体现政府与市民互动的参数基本呈波动上升态势。除市民向政府和人民代表大会、政协提案数，其他方面都有一定提升。余杭区民主政治完善数据中最明显的是政府网站点击率的持续较大提高，较好地体现了政府网站内容的更多实效性以及和市民的更好互动。

表4 与民主政治完善相关的数据

与全民素质提升相关的数据中，2009年信访案件逐年增长，民事案件增长幅度较大。这一方面反映了民众维权意识的增强；另一方面也与余杭区经济发展、社会转型的大环境有关。未成年人违法及犯呈波动下降趋势（见表5）。

表5 与全民素质提升相关的数据

以上历年数据对反映余杭法治实践的主要方面进行了对比分析。法治评估作为一项较新的实践和尝试，有关数据的选择和收集标准及方法也处于不断调整和变化中。除了2009年新增指标外，2007、2008年度部分指标设置也存在微调。

（三）2009年度法治余杭考评情况

法治余杭考评指标通过九项目标的设定确立余杭法治状况的考核方面，再通过更具体的指标参数进行相应目标量化。此类由余杭区立法机关、行政机关、司法机关等部门进行考评得出的数据主要来源于各个单位的统计以及相关部门的核实，能够在一定程度上反映余杭该年度法治现状。另外，由于其主要来自于政府内部的自我测评，为了保证考评中立性，在计算余杭法治指数时并不直接被列入计算依据，而主要是作为评审者打分的参考。

本次报告仍然严格按照余杭法治指数制定和出台的程序要求，余杭区法治建设办公室（以下简称“法建