土地问题一直是中国革命与发展建设的首要问题。从古至今，无论历朝各代，都将处理和解决好土地问题，作为实现政权建设与国家治理的重要目标，因此，土地制度改革是中国革命与发展的根基。而作为与土地联系最密切的农民，则是中国历次革命及社会变革的重要推动力。

一直以来，中国共产党都特别重视土地及农民问题。例如，毛泽东同志早在1926年9月，就明确提出，“农民问题乃国民革命的中心问题。农民不起来参加并拥护国民革命，国民革命不会成功，农民运动不赶快做起来，农民问题不会解决；农民问题不在现在的革命运动中得到相当的解决，农民不会拥护这个革命。”^[1]所以，从1921～2011年，在90年的革命与发展过程中，中国共产党始终坚持将解决中国经济社会的诸多问题与土地、农民问题结合起来，形成了独特的在革命斗争时期依托土地改革和农民革命取得政权及最终解放，在社会主义建设时期依托土地开发利用及农民发展促进经济社会全面进步的发展模式。

第一节 新民主主义革命时期的土地革命与制度改革

新民主主义革命，是中国共产党带领中国人民推翻三座大山，实现人民当家做主的伟大历史征程。在这一历史时期，中国农民发挥了巨大作用，从革命根据地的建立到万里长征的转折，从敌后抗战的开展到依靠小推车打赢的淮海战役，中国革命的每一个阶段无不闪现出以农民为代表的劳苦大众的身影。是什么让中国农民具有如此高涨的革命热情？是什么因素将蕴藏于民众中间的巨大力量挖掘出来？土地革命无疑是推进中国革命斗争的重要力量，也是这一阶段解放农民、解放生产力、建立符合农民需求的生产关系的主要方式。

一 民国时期中国土地利用及农民发展的主要问题

1911年，辛亥革命的炮声推翻了封建主义，也拉开了中国近代史上第一个资产阶级共和国的建设序幕。当时，国民党政府所实行的土地制度仍然延续军阀割据时期形成的地主、富农、小农和国家所有的多元复合所有制。综合来看，整个新民主主义革命的前期，在国民党政府的统治下，中国的封建社会遗留下来的土地问题并未得到根本解决，农民在整个社会仍然处于让人剥削的底层地位。

（一）农村土地分配极不合理

新民主主义革命之前，中国长期处于封建社会之中，大地主及权贵占有并兼并大量土地贯穿整个封建社会。除此之外，其余小土地所有者，他们的经济地位是很不稳固的，时常因为赋役、债务、地租以及天灾等原因破产，出卖土地，失去生活依据。一般的情况是，在民国初期，占农村人口不到10%的地主、富农，占有70%～80%的土地，占农村人口90%以上的雇农、贫农、中农及其他人民，总共只占有20%～30%的土地。例如，根据1929年的调查，在广东新会，191个地主中商人兼地主占72%，占全部地主土地的70%^[2]。图2-1反映了1933年陕、豫等6省地主、富农等占有土地的情况。

图2-1 1933年陕、豫、苏、浙、奥、桂6省耕地占有分布

（二）农业生产力和土地利用极端落后

在封建社会，中国虽然自古就是世界上首屈一指的农业大国，但是其生产关系、生产方式十分落后，生产效率十分低下。其中，农业产量很低就是明显的证明。从19世纪80年代到20世纪30年代，中国的农业净值年增长率为1.05%，每公顷耕地的农业产值年均增长率只有0.23%^[3]。近代农业对劳动力密集投入的过度依赖，直接导致了劳动力边际报酬递减，出现经济学上的有增长而无发展的停滞，成为只能维持最低生活标准的生存性农业，更无法为资本主义的发展提供必备基础。

（三）农民生活异常困苦

在低产、重税的双重压迫下，农村中绝大多数人家是用“黑油灯”甚至火把照明，一般的中小地主也要穿粗布、也要吃些粗粮、难得常吃细米白面鱼肉，诸如肥皂、火柴、煤油等日常生活用品更是奢侈品，都要划入一般百姓用不起的领域。很多人是上无片瓦、下无立足之地，常年吃糠咽菜，饥寒交迫，在死亡线上挣扎。例如，如表2-1所示，以20世纪30年代初的成本核算，江苏常熟一五口之家租入土地20亩，需缴纳地租33元，其他生活生产、捐税等费用73.9元，总计支出106.9元，而收入只有102元，入不敷出4.9元^[4]。

表2-1 江苏常熟普通五口之家收入开支核算

所以，在这一背景下，广大农民迫切需要一种力量将现状打破，解除压在身上的诸多负担，真正成为土地的主人与辛勤劳动的成果享