少数民族地区是指内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏五个自治区和云南、青海、贵州三个少数民族人口比重较高的省份，民族地区的总面积占全国总面积的64%以上。自新中国成立以来，党和政府为促进少数民族地区经济的发展，努力缩小民族间的发展差距，改变民族地区贫困落后面貌，制定了一系列民族经济政策，帮助少数民族发展经济。目前，我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求经济和社会加快发展的愿望同民族地区经济、社会发展相对滞后的现实的矛盾，因此，民族工作的根本任务就是发展民族地区的经济、文化。中国加入WTO为少数民族地区融入全球经济贸易一体化发展进程提供了良好的发展机遇，中国少数民族地区应实行优先开放政策，加快推行贸易自由化。在现阶段，我国少数民族地区应确立“以人为本，优先加快社会发展”的追赶战略；政府需要制定一个有利于消除民族地区的经济贫困，有利于提高各民族分享、获取、利用人类知识的能力，有利于加快少数民族融入世界现代文明进程的综合性政策体系。从长远的、战略的眼光来看，中国经济发展的后劲和前景，在相当大的程度上取决于民族地区资源的有效开发利用、保护和经济发展的速度。

我国是一个有着56个民族的统一的多民族国家。我国少数民族地区不仅是我国自然资源的富集地带，而且具有2万多公里、占全国2/3的边境线或国境线。如果少数民族地区总是处于落后状态，民族地区和东部地区长期存在着经济社会发展的较大差距，有可能在边疆引发民族矛盾和民族纠纷，势必影响国家的团结、民族的和睦、社会的稳定、边疆的巩固和整个社会经济的发展。各民族繁荣是中国共产党在民族政策上的根本立场。

第一节 少数民族过渡理论与少数民族政策

新中国成立前，我国少数民族的广大劳动人民，在国内外反动阶级的统治和压榨下，过着极为悲惨和贫困的生活。也由于历代统治阶级采取歧视少数民族、削弱少数民族，甚至消灭少数民族的政策，因而使得新中国成立前许多少数民族的经济文化十分落后，有些少数民族的人口也在下降。

到新中国成立时，“在我国少数民族大约有近3000万人口的地区还保持封建地主土地占用制度，大约有400多万还保持着封建农奴制度，大约有100万人口地区还保持着奴隶制度，还有60万人口的地区保持着浓厚的原始公社制度的残余”^[1]。可以说，我国少数民族地区的近代史是各种生产方式和经济形态同时并存的一座活的人类社会发展博物馆。

中国少数民族是否能够从资本主义以前的社会经济制度过渡到社会主义？这在马克思、列宁主义理论上有无依据？它们有无过渡到社会主义的社会历史条件？这就是本章要研究、探讨的问题。

一 关于过渡到社会主义的理论依据问题

关于一个国家或民族在一定条件下，是否能超越一个或几个社会发展阶段向更高的社会发展阶段过渡的问题，马克思和恩格斯早就探索过。他们当时主要是探讨俄国公社所有制是否能避免资本主义发展阶段而直接过渡到社会主义的问题。马克思和恩格斯早就根据他们所处的历史条件，提出了关于处在资本主义以前的社会发展阶段的国家或民族，在取得了无产阶级革命胜利的国家的帮助下，通过他们自己的努力，有可能超越资本主义过渡到社会主义的基本思想。

黄万纶（1983）从我国少数民族属于前资本主义的复杂社会形态这个客观事实出发，从马列经典理论里总结出了关于过渡到社会主义的理论依据问题。他概括了列宁的革命实践：“在取得革命胜利了的无产阶级及其政权的帮助下，落后国家或民族可以取得革命胜利，建立无产阶级专政性质的苏维埃政权；同时，落后国家在建立无产阶级专政性质的苏维埃政权以后，本国的落后民族，在本国先进民族的帮助下，经过一定发展阶段可以过渡到社会主义。”黄万纶进一步从斯大林的理论中概括出少数民族自治制度的理论依据：“斯大林继承和进一步丰富了列宁提出和论述的这些基本观点。为了使这些民族能够迅速越过资本主义过渡到苏维埃的经济阶段，俄国共产党第十次代表大会在它的决议中还规定了具体步骤，帮助他们：①发展并巩固他们的苏维埃国家，其形式必须与这些民族生活条件相适应。②发展并巩固他们使用本民族语言，由熟悉当地人民生活和心理的当地人组成的法庭、行政、