一 北京市旅游业发展现状及“十二五”规划

“十一五”期间，北京市累计接待入境游客2107.4万人次，比“十五”期间增长44.3%；接待国内游客7.5亿人次，同比增长34.7%；组织出境旅游515.9万人次，同比增长1.8倍。累计实现旅游总收入11334.6亿元，增长83.3%。旅游业的社会功能不断增强，与文化、体育、商业等行业融合衍生的新型旅游项目不断涌现，旅游服务配套水平大幅提升，区域旅游合作进一步加强，北京旅游业已成为首都扩内需、调结构、惠民生、保增长、保稳定的重要力量。

《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》提出，北京将以“调结构、强吸引、增效益”为主线，以“创新、整合、优化、提升”为方针的总体思路，到“十二五”末，北京将实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”，将旅游业培育成首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，力争2015年实现“一、十、百、千、亿”的发展目标，围绕“中国特色世界城市”的战略目标，将北京打造成中国入境旅游者首选目的地、亚洲商务会展旅游之都和国际一流旅游城市。

如何对旅游产业的发展情况进行科学有效的评估，为制定产业发展规划及相关政策提供依据，已经成为迫切需要解决的问题。

二 国内外旅游产业评价体系研究文献

（一）国外旅游产业监测评价体系研究

1.基于可持续发展理论的评价体系

英国旅游委员会于2002年制定了适合本国旅游业的《国家旅游业可持续发展评价体系》^[1]，该体系主要从建筑物及自然环境保护情况、对旅游业的政策及文化支持情况、旅游业对当地经济的贡献3个方面对旅游业进行评价。

为促进国际旅游业持续健康发展，国际旅游组织于2005年研究制定了《旅游目的地可持续发展评价指标》^[2]，该评价体系为不同的旅游目的地可持续发展评价方法提供了基础性的标准，评价体系从游客满意度、旅游业对经济贡献率、饮用水质量、固体垃圾处理情况等12个方面对旅游目的地进行评价。

2.基于竞争力比较研究的评价体系

2001年，世界旅游及旅行委员会（World Travel & Tourism Council，简称WTTC）和诺丁汉大学旅行与旅游学院联合研究制定了世界旅游城市竞争力评价体系。^[3]该体系从价格、开放性、技术、基础设施、人文旅游、社会发展、环境和人力资源8个方面对国家和城市进行评价，对各国的政策制定者、旅游业学者提供了很好的研究基础，具有重要的理论与现实意义。

3.基于产业经济贡献研究的评价体系

1994年，欧洲共同体委员会、经济合作与发展组织及世界旅游组织共同推出《旅游附属账户：建议的方法和框架》^[4]，对旅游业所包含的产业、内容做了明确定义，为各国以及各城市之间进行旅游业发展情况对比提供了依据。在此基础上，加拿大率先研究制定《国家旅游发展评价指标体系》^[5]，并按季度发布评价结果。该指标体系主要从旅游业总需求、旅游业总供给、旅游业从业人员及旅游业接待量4个方面研究旅游业对经济发展的贡献。

（二）国内旅游产业监测评价体系研究

我国对于旅游业监测评价的研究是从20世纪90年代末开始的。从现有文献看，国内对于旅游业监测评价的研究内容主要集中在对旅游业的概念界定、评价方法及指标体系构建方面。王良健曾按照“保护第一、开发第二”的原则，提出了较为完整的旅游可持续发展评价指标体系^[6]，该指标体系包括旅游资源及环境保护能力、旅游经济及社会效益、旅游软硬环境建设力度、旅游客源市场开拓能力4个方面共34个指标。首都经济贸易大学的刘建翠认为旅游业的评价指标体系应该分为反映旅游者主要情况、旅游业主要情况、旅游资源情况的3类指标。^[7]

相关政府部门也意识到旅游业监测评价的重要性，积极组织专家学者研究论证，力求建立兼具可行性和可操作性的旅游业监测评价指标体系。四川省、陕西省等省份相继开展旅游业监测评价工作，指标体系包括基本情况、产业发展、企业核算和综合分析4部分，按季节提供数据结果。国家旅游局也将中国旅游经济运行监测与预警系统列入重点项目，该系统主要根据旅游市场指数、旅游产业景气指数、信心指数及参考指数等共30多项指标，来反映旅游需求、旅游供给、旅游业人员和外部因素4个方面的运行状况和趋势，监测我国旅游经济运行。^[8]

（三）国内外评价体系综合评述

纵观国内外关