马克思主义认为，在共同的社会生产中，国民经济要实行有计划按比例的发展。中国发展的有计划的社会主义市场经济，将宏观调控作为市场机制的有益补充，通过运用制度和实施社会经济计划、经济增长和具体经济调节等手段，对社会经济的宏观结构和运行状态干预和调整，减缓经济波动，减少由波动带来的经济损失，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，进而引导和促进宏观经济按照国家所希望的方向和途径运行，有助于克服市场缺陷中的盲目性、被动性和滞后性，实现社会经济的协调、稳定和发展。然而，在中国逐步向市场经济转轨的过程中，正是在中国共产党这个强有力的政党领导下，中国政府造就了令世人瞩目的“中国奇迹”，不断推进改革开放，推动着中国经济社会的快速发展。而“中国模式”成功的关键原因之一就是中国共产党及其领导的中国政府在国民经济发展规划上有着很强的执行能力。

历史是一面镜子，鉴古知今。从90年来中国共产党对国民经济发展布局的演进进行脉络梳理，总结其对计划与市场认识不断深入的动态发展历程，归纳中国共产党运用计划与规划指导调控国民经济运行和发展工作的经验，并针对计划与规划制定和实施中存在的主要问题提出有益的政策建议，将为中国共产党和中国政府更好地制定和实施经济社会发展规划、实现国民经济平稳较快发展提供有益启示。

第一节 有计划地发展国民经济的脉络演进

任何思想、战略、策略的形成和演变都是与当时社会需要解决的问题和条件紧密相连的。不同的历史时期，不仅经济工作在各项工作中的地位各有差异，从中体现出来的经济发展计划与规划的目标和思想也不尽相同。

一 中央苏区时期关于有计划地发展经济的思想形成

1927年10月，毛泽东在井冈山建立了中国革命的第一块红色根据地，从此迈出了农村包围城市的中国式革命道路的第一步。1929年初他和朱德率红四军又开创赣南、闽西革命根据地。1931年11月中国共产党在赣南、闽西革命根据地上正式建立中央革命根据地，亦称中央苏区，成为中华苏维埃共和国党、政、军首脑机关所在地。直到1934年10月中央红军撤出根据地进行长征为止，中央苏区在以毛泽东为主帅的苏维埃中央政府领导和陈云、邓子恢、林伯渠、吴亮平等一批经济专家的协助下开展了轰轰烈烈的经济建设运动，从此拉开了中国共产党独立领导开展经济建设的序幕。在这一时期的实践中，中国共产党逐步形成的一系列关于根据地经济建设的思想，不仅影响了党和苏维埃政府的重大决策，还推进了苏区经济的发展，为革命战争提供了支撑。

中央苏区时期，党和毛泽东从苏区经济以小农经济为主体、被敌人严密封锁等特点出发，充分估计苏区经济斗争的长期性和复杂性，阐述了“一要打仗，二要建设”的思想，明确了经济建设在革命战争中的重要地位。毛泽东指出，“只有开展经济战线方面的工作，发展红色区域的经济，才能使革命战争得到相当的物质基础，才能顺利地开展我们军事上的进攻，给敌人的‘围剿’以有力的打击；才能使我们有力量去扩大红军，把我们的战线开展到几千里路的地方去”^[1]，“在现在的阶段上，经济建设必须是环绕着革命战争这个中心任务的。革命战争是当前的中心任务，经济建设事业是为着它的，是环绕着它的，是服从于它的”^[2]。在党内统一认识的基础上，毛泽东又针对根据地的实际情况，提出和制定了苏区经济建设的总方针，明确提出苏区经济建设的中心任务是“发展农业生产、发展工业生产、发展对外贸易和发展合作社”。

1934年1月“全苏二大”的报告中提到，“在目前的条件之下，农业生产是我们经济建设工作的第一位，它不但需要解决最重要的粮食问题，而且需要解决衣服、砂糖、纸张等项日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供给问题。森林的培养，畜产的增殖，也是农业的重要部分”^[3]。毛泽东认为，在小农经济的基础上，对于某些重要农产做出相当的生产计划，动员农民为着这样的计划而努力，这是允许的，而且是必须的。我们在这方面，应该进一步注意和努力。而“有组织地调剂劳动力和推动妇女参加生产，是我们农业生产方面的最基本的任务”^[4]，这标志着中央苏区农业的计划经济，以及有组织地进行劳动力调整的思想基本形成。

在深入调查的基础上，毛泽