政党制度及政党在建立、建设国家过程中的角色与作用是政治学领域的基本问题。市场与企业制度是国家的基本制度，亦是经济学探究的核心问题。政治与市场、政党与企业之间的关系错综复杂。正如美国学者查尔斯·林德布洛姆蒂在《政治与市场：世界的政治—经济制度》中说：“政府与市场的关系既是政治学又是经济学的核心问题。”所以，“世界上所有的政治制度中，大部分政治是经济性的，而大部分经济亦是政治性的”。^[1]政党要实现自己的政治理想，抓好经济发展至关重要，而处理好与企业之间的关系则更为关键，可以说关系着国家的兴旺、政党的存亡。如何认识和处理政党在企业治理中的角色与作用，是一个世界性难题。在我国，构建具有中国特色的现代企业制度和国有企业组织领导体制，是加强党的领导与完善国有企业治理的重大课题。国有企业坚持和改进党的领导的政策主张、法律规定能否在实践中被有效贯彻实施？我们努力实现的坚持党的领导与治理好国有企业的目标能否实现？我们力求避免的国有企业效率低下、贪污腐败等严重问题可否解决？凡此种种现实，时刻在检验有关理论、政策和法律的科学性和合理性，同时也荡涤着普通大众对国有企业要不要坚持党的领导、党如何治理国有企业的认知。

理论是灰色的，实践之树常青。就坚持党的领导与完善国有企业治理所提出的种种理论观点，以及党出台的方针、政策和法律法规，都必须基于实际情况，都要经得起实践的检验。反之，理论论证再怎么严密，政策出台再怎么严厉，法律法规再怎么完善，也都是空中楼阁。因此，我们有必要回顾党治理国有企业^[2]的历史发展，进而总结其中的经验教训，然后在考察现实情况的基础上，就如何坚持党的领导与完善国有企业治理提出一些看法和建议。基于此，本文分三个部分探讨党治理国有企业问题：一是党治理国有企业的历史回顾与经验总结；二是党治理国有企业存在的问题与原因探析；三是党治理国有企业的发展趋势与对策建议。

第一节 党治理国有企业的历史回顾与经验总结

一 党治理国有企业的历史回顾

在我国，党治理国有企业这个问题可以从宏观和微观两个层面来分析。宏观方面表现为党在建立国有企业、国有企业的改革方向、国有企业布局调整等方面的重大政策主张和改革举措；微观方面表现为党在国有企业治理机制中，如何摆正党组织在国有企业中的地位，国有企业党组织如何发挥作用，也就是我们通常所讲的国有企业党建问题。^[3]中国共产党在革命和建设的不同时期，就上述问题进行了不懈的探索，有较为成功的经验，也有沉痛的教训，以下就党治理国有企业的历史作较为全面的回顾和总结。

（一）新中国成立前党治理国有企业的历史发展（1921～1949）

1.建党初期（1921～1927）尚未建立国有企业，企业党建无从谈起

1921年7月23日至31日，中国共产党在上海召开第一次全国代表大会，大会的召开，宣告了中国共产党的成立。此后几年，几乎每年都召开一次全国代表大会，从“二大”到“五大”，共产党人主要就党的纲领、党的组织等重大问题进行商议，尚处于起步阶段的共产党此时没有自己固定的根据地，没有条件考虑兴办企业、发展经济等问题，所以，国有企业党建也就无从谈起。

2.土地革命时期（1927～1937）国有企业初步建立，企业党建有章可循

1927年，中国共产党正式确定了“土地革命和武装反抗中国国民党反动派”的总方针，随后，中国共产党人组织工农武装，走上武装夺取政权的道路。同年，毛泽东组织秋收起义后，到达井冈山，创建了中国第一个农村革命根据地。在井冈山时期，为了粉碎敌人的经济封锁，保障战争的需要，维系人民的生活，共产党开始重视抓经济工作。党领导军民自力更生，创办了一些军民所需的工业企业，不仅有力地支援了战争，而且方便了群众的生活，从而奠定了红色政权的物质基础。^[4]到1934年1月，中央根据地的国营工厂已有32个。国营厂矿有兵工厂、被服厂、印刷厂、钨砂公司、纺织厂、造纸厂、通信材料厂等。^[5]

在土地革命时期，革命根据地国营工厂原来像军队一样，实行军事制度，政委决定厂里一切问题，权力比厂长大。当时还没有建立厂长负责制，工厂管理混乱。^[6]针对这一点，1934年4月10日，中华苏维埃共和国人民委员会颁布了《苏维埃