哥本哈根会议虽然在激烈交锋中落下帷幕，世界各国就全球气候变暖主要由人类活动所引起、必须立即采取行动在2050年之前将温升控制在2摄氏度之内已达成共识。西方发达国家以金融危机和气候谈判为契机，纷纷推出绿色新政，将新能源开发、节能技术、智能电网等领域作为刺激经济复苏的重要抓手，期望借助政府投资或鼓励私人部门投资来抢占低碳技术、低碳经济发展的战略制高点，探索在危机中向低碳发展的转型。虽然哥本哈根会议没有达成有约束力的减排协议，但各国低碳技术研发推广使用并没有因此放慢脚步，全球经济发展模式的转型与创新悄然展开。西方发达国家对低碳发展及新型碳衍生品交易的探索与实践表明，全球气候变化背景下虚拟经济与实体经济有机结合的低碳经济发展模式初步显现，以低碳竞争力为核心的新一轮国际竞争已经上演，世界城市间的竞争也由此演变为低碳经济发展的竞争。

在国际碳交易日渐活跃、低碳经济政治生态秩序日渐形成的背景下，上海作为我国经济发展的前沿阵地，以及国际低碳金融发展和低碳技术引进的重要市场平台，如何依托自身的金融、技术和人才优势，汇集全球前沿以及适用的低碳技术，在城市这一节点上实现全球低碳技术的聚和流；如何引导更多的国内上市企业加入主动应对全球气候变化的行业并寻求低碳高端制造业和现代服务业的技术创新，这既是国家战略层面的趋势性转型压力所需，也是利用上海区位优势承接国际低碳技术转让、推进低碳项目以获得自身发展转型和建设全球性重要的碳交易市场的历史良机。

低碳城市发展涉及消费理念和生产、生活方式的转变，城市建设模式和社会发展方式的转型，是一场社会经济结构的重大变革。只有城市政府能够担当而且必须担当这场变革的领导者。因而建设以提升低碳发展领导力为核心的低碳政府，对于上海的低碳发展转型意义非同寻常。政府低碳发展领导力主要体现在以下几个方面：社会发展理念转变的引领力，政策激励与制度安排的低碳发展创新力，低碳技术创新、集聚与扩散的环境培育力，低碳要素服务市场的构建力，利益相关者参与治理的组织力。具备这“五力”的政府是一个有低碳发展领导力的“低碳政府”，能够在全球低碳化浪潮中把握低碳经济发展机遇，领导城市低碳发展转型成功。培育低碳要素市场和低碳企业，是政府借助市场手段引导低碳转型的有效工具。建设低碳技术银行有望成为上海开拓碳金融市场，建设国际碳金融中心的有益起点。

一 全球低碳经济发展趋势与中国选择

进入21世纪，一方面，由于全球化和信息化带来的世界性产能过剩与经济失衡在短期内难以消除，加之全球新的金融体制尚在构建之中，未来几年世界经济总体走势将呈现趋紧态势；另一方面，由于气候变化、生态安全和低碳要求衍生新的全球共同治理呼声，全球经济发展内涵和要求有了新的约束条件。其最显著的表现就是以化石能源为基础的工业发展遭遇资源、环境、技术多重瓶颈约束和挑战，以传统工业支撑的生产生活方式逐渐失去持续发展的动力。工业化城市化迫切需要由数量时代、质量时代迈入以低碳经济发展为主导的和谐时代。

（一）以发达国家为主推动的低碳经济实践呈现以下趋势

趋势一：低碳经济成为世界各国争夺国际话语权的新舞台

近年来，气候变暖和低碳经济的发展已经成为全世界关注的政治、经济问题，欧盟在其中起了至关重要的作用。美国新总统奥巴马一系列的讲话和行动清楚地表明，美国将恢复科技领域世界领先地位的突破口放在气候控制与低碳经济上，由欧盟主导相关领域国际话语权的局面将被打破。2009年底召开的哥本哈根会议，发展中国家阵营也积极参与气候谈判与磋商，4个最主要的发展中国家，中国、巴西、南非、印度，向外界阐明了他们对于此次气候谈判的鲜明原则和立场。中国政府承诺在不承担强制性减排义务的前提下，积极发展低碳经济，力争实现2020年碳排放强度比2005年下降40%～45%，对推动大会谈判取得积极成果意义非凡。

趋势二：低碳经济变革带来社会经济结构的全面重构

面对气候变化对人类社会可持续发展所带来的严峻挑战，世界各国不仅对传统的社会经济发展模式进行了全面反思，同时也在未来发展模式与战略以及可能的政策选择等领域进行了深入的探索和实践。气候组