能源安全与环境问题同时出现，是上海未来的能源安全战略必须长期面对的新形势。在新形势下，上海应当努力促进能源安全与环境安全之间形成相互促进、相互加强的良性循环关系，实现经济社会的可持续发展。

一 新形势下的能源安全观

传统的能源安全概念主要关注能源供应上的安全，并与国际政治密切相关。随着与能源利用有关的环境问题日益凸显，能源安全的内涵中势必要加入对环境安全的关注。如果由能源使用导致的环境问题持续恶化，并最终威胁到人类的基本生存条件，那么对能源安全的关注就将服从于对环境安全的关注。因此，我们追求的最佳状态应该是：能源安全与环境安全之间形成相互促进、相互加强的良性循环关系，经济社会实现真正的可持续发展。

（一）能源安全的含义

能源是经济发展的血液，保证能源安全是现代经济社会发展中的一项重要战略任务。在现代经济体系（不管这种体系是全球层面的，还是国家或者地区层面的）中，能源安全是经济安全的关键组成部分，没有能源安全就没有经济安全。传统的“能源安全”概念主要关注能源供应上的安全，即能源供应的数量和可持续性能否满足经济社会发展对能源的合理需求。此外，传统的“能源安全”概念更多地涉及国际层面上的地缘战略、地缘政治和地缘经济关系，概括来说就是能源供应国、消费国和途径国之间的相互关系。一般的，能源禀赋丰富的国家（如俄罗斯）不会轻易出现能源安全问题，因为它对自己境内丰富的能源资源拥有充分的主权。当然也有例外，如中东地区的伊朗，虽然它也拥有丰富的能源资源，但由于缺乏足够的原油加工能力，许多成品油需要从国外进口，因此事实上也存在能源安全问题。但这毕竟是特例，主要与伊朗长期受到西方制裁的国际政治因素有关。

对于一个国家内部的某一特定地区来说，其能源安全的基本状况主要取决于以下几个因素：一是该地区自身的能源生产状况；二是该地区所在国家的能源生产与安全状况；三是该地区与本国其他地区之间的能源供需关系。如果该地区自身拥有丰富的能源资源，同时也拥有强大的生产加工能力，那么该地区的能源安全就可以得到有效保障。对于该地区来说，这应该是一种最优的状态。在该地区能源贫乏的情况下，如果它所在的国家具有保障能源安全的强大能力，那么该地区的能源安全也应该会得到较好的保障。当然，在这种情况下该地区与中央政府之间的关系也是一个重要变量。与此相关的第三种情况是，该地区能源资源比较贫乏，其能源需求需要由本地区之外的能源来满足，这就涉及能源输送的安全可靠性。在这种情况下，该地区与国内其他相关地区之间的利益协调也是一个重要变量。

（二）新形势下的能源安全观

20世纪90年代以来，以市场经济的迅速扩展为主要表现形式的经济全球化迅猛发展，世界主要国家的生产力都产生了巨大飞跃，对能源的总需求也极大地增加。与此同时，肇因于人类对化石能源的大规模利用、以前只在西方发达国家出现的诸多环境问题，如酸雨、土壤和大气的污染等，也随着全球化的发展而在世界各地蔓延开来，并在进入新世纪后迅速恶化。其中，以全球变暖为主要特征的气候变化，日益成为最具全球性、影响最深远、与人类对能源的利用方式最直接相关的重大环境问题。围绕温室气体排放权而展开的国际气候政治方兴未艾，在可预见的未来将是国际政治博弈中的核心问题之一。这就是我们当前及未来很长一段时期内在考虑能源安全战略时必须面对的新形势。

如果说，传统的能源安全问题主要对经济社会的发展构成重大制约的话，那么，以气候变化为代表的全球环境问题将对各国乃至全人类的生存安全构成严重威胁。环境安全作为一个新的变量——未来还可能上升为世界各国各地区的头等安全事项，赋予了能源安全概念全新的内涵：即我们在实现能源安全的同时，还必须保证自身生存环境的安全；离开了环境安全的能源安全，有可能造成灾难性的后果。从近期和中期时段来看，我们需要在能源安全与环境安全之间找到最佳的平衡点，降低二者之间的冲突性，而不是被迫在二者之中优先选择其一。从长远来看，我们最终需要这样一种状态：能源安全与环境安全之间形成相互促进、相互加强的良性循环关系，经济社会实现真正的可持续发展。