2010年上海世博会是第一次以城市为主题的世博会。为切实贯彻落实上海市委、市政府提出的“紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，推动全市各方面工作上台阶”的要求，同时也是对世博主题“城市，让生活更美好”的诠释和深化，上海开展了“迎世博600天行动”，其中建筑整治工程是重点任务之一。经市、区携手、努力拼搏，用了不到两年时间，使市容市貌焕然一新，市民生活环境有了一定改善。对此次建筑整治工程如何评估，短期内取得的成效如何巩固和持续，市政协人口资源环境建设委员会为此设立专题，调研市、区迎世博建筑整治工程开展情况，了解和评价城市建筑整治工作所取得的成绩，投入的效果，运行的机制，探讨建立城市建筑整治长效化、常态化的可行性，并提出相应的意见建议。

一 迎世博建筑整治基本情况

（一）中心城区建筑概况

本次建筑整治工程包括高层综合整治、多层综合改造和建筑立面清洁三项内容。由于多年来城市跨越式的发展和集聚效应，上海中心城区建筑密集，人口众多。受环境及建筑自身因素等影响，相当数量中心城区建筑亟待维护和保养。

建筑数量庞大。据有关部门统计，上海市中心城区^[1]现有各类房屋建筑面积总计约7.61亿平方米（其中各类居住房屋面积约5.61亿平方米）。近两年来，中心城区每年新增房屋建筑面积约为0.2亿平方米。

本次中心城区迎世博600天建筑整治面积约1.44亿平方米（其中各类居住房屋面积约1.04亿平方米），约占房屋建筑面积总量的19%。

环境影响明显。据《2009上海市环境状况公报》显示，环境对建筑外立面有着重要影响。2008年，上海区域平均降尘量为7.8吨/平方公里·月。全市降水pH值为4.39，酸雨频率为79.2%，且呈逐年上升趋势。

养护周期规定。根据上海市工程建设规范《房屋修缮工程技术规程》的有关规定：规划保留的房屋，使用年限超过25年的，外立面修缮周期为7年。规划保留的房屋，使用年限不到25年的，外立面修缮周期为8年。规划需拆迁的房屋，外立面修缮周期为10年。

同时，在市住房保障房屋管理局和市绿化市容局拟将出台的《上海市建筑物、构筑物和其他设施外立面维护管理规定》中，对各类质地外立面的清洗和粉刷周期均提出了明确要求。

（二）整治工程推进情况

自迎世博建筑整治项目启动以来，市级层面积极推动，各区、各街道全力以赴组织实施，努力将城市建筑整治作为落实“四个确保”、实践科学发展观的具体抓手，经过300多天的努力，各项整治工程成效明显。

截至2009年7月底，全市中心城区1468万平方米的高层旧住房综合整治已实施或竣工1135.91万平方米，占总量的77%。9430万平方米的建筑立面清洁已实施或竣工7742.7万平方米，占总量的82%。3516万平方米的多层旧住宅综合改造已实施或竣工3260.1万平方米，占总量的93%。

按计划至2009年9月底，全市重要路段、重点地区计划内的各项整治任务可基本完成。

（三）整治工程管理体制和实施机制

根据《上海市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动建筑整治管理实施办法》有关规定，实施了以市住房保障房屋管理局牵头，市绿化市容局等部门配合，迎世博“六百办”指导检查督促为一体的市、区、街道（镇）三级协调推进体制。

整治工程定位为区管项目，实施以区为主。各区整治项目经过“打包”，实行招投标制度。施工单位大部分为区属国有房管企业，兼有少量民企。浦东新区由于管理机构设置不同，建筑整治工程的实施方式也有别于其他区。

（四）整治工程筹资情况

居住建筑整治资金总体按“业主出部分、市里补一点、区里筹一点”的原则筹措，分摊比例原则上为4∶3∶3。非居住房建筑整治资金原则上由产权单位负责。

市财政切块补贴时，对任务重、财力困难的区、县作了适当倾斜，补贴比例在25%～45%。

1.市财政资金分步到位

按初定标准，对1996年前竣工的4400万平方米的多层旧住宅综合改造标准为140元/平方米。1500万平方米的高层旧住房综合整治标准为160元/平方米。重要路段、重点地区2700万平方米的首排建筑立面整治标准为210元/平方米。据此，市财政共计安排了34.31亿元专项资金，用于城市建筑整治。

首批启动资金20.58亿元（占60%），已通过市迎世博“六百办”下拨各区；第二批补贴资金6.86亿元（占20%）将在各区整治工程竣工审核并报市房管局备案后下拨；第三批补贴资金6.86亿元（占20%）