“合同能源管理”（EPC）是国际上一种先进的基于市场的、新型的节能项目投资方式，是节能技改、扩建等项目市场化运作的新机制。专业化的节能服务公司（EMCO，在国外称ESCO），与需要进行节能改造的客户签订节能服务合同，按照合同为客户实施节能改造项目，然后与客户分享项目实施后取得的经济效益，回收项目的投资，在发达国家已经发展成为一种新兴的产业。1998年12月中国政府与世界银行和全球环境基金（GEF）合作，开始引进、示范、推广“合同能源管理”模式。2002年12月，在上海成立了“上海市合同能源管理指导委员会”，并下设办公室。在“政府推动、市场运作”的原则指导下，节能服务产业在探索与创新中谋求发展。然而这种在理论上看起来对客户与节能服务公司能够取得双赢的节能技改模式，在我国具体实施时却有点“水土不服”，例如在实施合同能源管理的过程中，尤其是在国营和集体企业中，与现行的制度、法规之间，有一些不相适应之处；节能服务市场化运作机制还没有真正形成；现有节能服务公司自身建设也存在诸多不足，一些中小节能服务公司在经营上步履维艰等。为此，我们通过调查研究，分析这些问题的症结所在，并提出应对措施和政策建议。

一 “合同能源管理”（EPC）概述

（一）“合同能源管理”——节能技改工程的新机制

20世纪70年代中期以来，一种基于市场的节能技改工程的新机制——“合同能源管理”模式在市场经济国家中逐渐兴起，这种节能新机制旨在克服制约节能的主要市场障碍。经过20多年的发展和完善，这一新机制在北美、欧洲、日本以及一些发展中国家逐步得到推广和应用，并且在这些国家中出现了基于这种“合同能源管理”模式（简称EPC）机制运作的、专业化的“节能服务公司”（EMCO），得到十分快速发展。目前，全球已有80多个国家通过节能服务公司采用“合同能源管理”机制来实施节能技改工程以及新建、扩建工程，帮助用户提升能源利用效率，达到节能减排的要求。

（二）“合同能源管理”模式的实质

“合同能源管理”（EPC）模式的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。

（三）节能服务公司（EMCO）

节能服务公司（EMCO）是一种基于合同能源管理机制运作的专业化公司。EMCO与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、调试、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。节能服务公司（EMCO）是一种比较特殊的产业，其特殊性在于它销售的不是某一种具体的产品或技术，而是一系列的节能“服务”（包括相应的设备），也就是为客户提供一整套的节能项目服务，这种项目的实质是EMCO为客户提供“节能量”。

二 国外“合同能源管理”的发展概况

美国是合同能源管理（EPC）的发源地，早在20世纪70年代中期以来就在推行这种模式，也是EPC产业最发达的国家之一。欧洲各国的ESCO在80年代末期应运而生，公司运作的核心也是同用户分享节能效益，但是欧洲ESCO运作的项目有别于美国和加拿大，主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目。欧洲ESCO的产生和发展，除了市场的因素外，更多的是依靠政府有关能源开发、环境保护政策为其营造了一个发展的环境。日本起步较晚，ESCO行业自1996年在日本兴起以来，经历了快速发展，ESCO公司数量已经从最初的5家发展为现在的70余家。

下面将对世界各国EPC发展的基本情况进行介绍和分析。

（一）美国的“合同能源管理”模式

1.法律法规与行业规范

（1）法律、法规的支持。美国政府一开始就比较重视制定对开展“合同能源管理”模式有利的方针政策、法律法规和规范标准，例如①政府制定了有关建筑物节能的标准和法规；②政府制定了有关环境保护的法案；③政府颁布若干能源审计的标准；④各州政府制定了关于由电力公司实施的，ESCO参与的综合资源规划（IRP）的法案；⑤美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至