一 上海城市生活垃圾处理回顾与总结

据上海市绿化和市容局统计，2007年上海市生活垃圾产生量约702.48万吨，其中居民生活垃圾约519万吨，单位生活垃圾约183.48万吨。2008年有所下降，生活垃圾总量在678.25万吨，日均清除量为18531吨/日。1995～2002年上海市城市生活垃圾日产量的年平均增长率超过11%。2003～2007年的数据显示，生活垃圾年增长幅度逐步加大，平均维持在4%左右，受国际金融危机影响，2008年生活垃圾产生量大幅度减少，出现负增长（见表1）。

表1 2003～2008年上海市生活垃圾清除量

2007年7月，上海市政府批准了《上海市固体废弃物处置发展规划（修订稿）》。新修订的固体废弃物规划，为实施生活垃圾全过程管理、提升生活垃圾处理和管理水平指明了方向。

该规划总体目标为：实施生活垃圾全过程管理，推动生活垃圾的源头减量、二次资源开发利用和无害化处置进程，构建以“减量化、资源化、无害化”为三重目标的生活垃圾收运处理系统，实现生活垃圾处理由“还债型”向“功能型”转变，全面提高上海生活垃圾处置与管理水平、全面提升上海城市环境质量，实现现代化城市环境、造福市民的目标。

截至2009年底，上海已建成大型生活垃圾处理设施九座。其中，2座焚烧厂：御桥生活垃圾焚烧厂（处理规模1000吨/日）、江桥生活垃圾焚烧厂（处理规模1500吨/日）；3座综合处理厂：浦东垃圾生化处理厂（处理规模1000吨/日）、嘉定生活垃圾综合处理厂（处理规模500吨/日）、青浦生活垃圾综合处理厂（处理规模500吨/日）；4座填埋场：老港生活垃圾卫生填埋场四期工程（处理设计规模4900～8000吨/日）、松江生活垃圾填埋场（处理规模400吨/日）、崇明生活垃圾填埋场（300吨/日）和长兴生活垃圾填埋场（150吨/日）。

在建生活垃圾综合处理厂4座：采用好氧处理技术的松江处理厂（1000吨/日）；采用厌氧处理技术的普陀处理厂（800吨/日）、宝山处理厂（500吨/日）和金山综合处理厂（600吨/日）。

处于前期工作1项：江桥生活垃圾焚烧厂技改扩能工程（2000吨/日）正在进行环评审批。

上海市十一个中心区生活垃圾通过集中进行定点填埋处理和焚烧处理；临近南汇、奉贤、浦东新区以及其他郊区的生活垃圾分别在本区通过固定处理系统进行处理。2008年，上海市生活垃圾清除量678.3万吨，无害化处理521.8万吨，其中，生活垃圾焚烧109.5万吨；生化处理59.1万吨；卫生填埋328.7万吨；生活垃圾无害化处理率达到76.9%。

上海市市容环卫改革后，生活垃圾处理的责任明确为各区政府，环卫作业服务实行以公共采购，分区域竞争总承包的运作机制，即“核定基数、总量包干、委托服务、按实计算、超量自付、节余归己”。依据核定的垃圾总量核拨相应的生活垃圾处理费，实现垃圾收运处理费随着垃圾物流过程传递。目前市中心城区的垃圾进入中转站或码头后，由市财政根据实际量和价，通过市绿化市容局直接支付给有关垃圾运输和处理单位。目前，垃圾收费已延伸到各企事业单位，居民垃圾收费处理尚未开展。

2002年以后，根据生活垃圾处理市场化、产业化的要求，上海积极推行特许经营，逐步形成了多元化的投融资模式。主要以构建项目收益机制为项目运作基础、以市场化竞争性招商吸引社会资金（包括外资）为操作手段、以政府授权经营为项目运作核心、以投资者投资建设、运营为项目推进方式。目前，在大型环卫基础设施投资方式上，从单纯依赖财政性资金向多元投资、融资还贷、多方参与、国际合作方式转变，已形成政府政策引导、社会参与、市场化运作的格局。如建设完成的江桥垃圾焚烧厂、老港四期卫生填埋场、嘉定综合处理厂、青浦综合处理厂、虹口、杨浦中转站，正在建设的普陀综合处理厂、嘉定残渣卫生填埋场以及准备开工建设的闵行垃圾焚烧厂和宝山神工综合处理厂等都是由社会资本（包括外贷和外资）为主体进行投资、建设和运营的，政府按特许经营的要求，进行行业指导、监管和采购服务。

随着世博会的即将召开，上海市对于环境的总体要求不断提升。上海市民对于自身居住的环境要求也不断提高。上海城市生活垃圾处置正面临诸多难题和挑战，在生活垃圾处置规划所确定的目标和实际的现状存在差距，主要表现如下：

第一，人口快速增长和生活垃圾处置能力滞后之间的矛盾。

上海市是全国社会经济发展的龙头，技