日本川崎市曾经号称日本工业之都，是大型石油化工联合企业以及钢铁、电子、食品、矿山机械等工业基地，近百年来一直是日本工业化的领头羊。从20世纪五六十年代，随着工业化进程的迅速展开，川崎市环境污染非常严重，空气质量和水环境质量十分恶化。到20世纪90年代，以川崎为代表的日本工业城市不但面临着日本泡沫经济破灭给产业结构调整和升级带来的压力，也更面临着环境破坏及资源贫乏对社会生产生活所造成的严重威胁。

面对危机，川崎市积极及时提出了“环境协调型城市建设基本构想”，从1995年开始，川崎以“产业再生、环境再生、都市再生”三个基本理念为指导，政府、企业、社会三位一体，形成合力，大力发展高新科技和环保产业，推进循环经济，1997年，在日本政府的支持下，川崎市开始创建环保生态型城市（Eco-town），目的是向以产业与环境相协调为目标的资源循环型社会迈进。经过10余年的努力来，使川崎市从传统上的日本重化工业中心成为目前日本首屈一指的新型高科技绿色环保城市，并在世界范围内产生了一定示范效应。国家主席胡锦涛于2008年5月9日、中共中央政治局常委李长春于2009年4月1日曾分别到川崎环保城参观考察。

一 川崎市建设环保生态型城市的背景

川崎，这个位于东京和横滨之间隶属神奈川县的城市，明治维新时还只是一个不足4000人的村庄。经过百余年的工业化，川崎目前已发展成为日本第11大城市，市区面积144.352平方公里，人口140万人，2008年的国民生产总值约4万9千亿日元（约500亿美元），人均国民生产总值已达到3.5万美元。

川崎市的工业化始于20世纪初，以1908年横滨精糖株式会社、东京电气川崎会社的正式投产为标志。之后陆续出现了一些现在已经成为全球知名的大企业，譬如，1908年的东京电气（现东芝），1909年的日本蓄音机（现日本），1913年的日本钢管，1914年的铃木商店（现味之素）等。到了1924年川崎正式设市时，川崎已是一个颇具规模的工业集中地了。此后直至第二次世界大战前期，川崎的工业化进程进一步加快。

到第二次世界大战前的1937年，川崎已经拥有了钢铁、石油、化学、机械、金属等在当时的日本具有代表性的重工业，从而进入了重化工业阶段。全市人均生产总值居日本第一位，其中钢铁金属产业的规模居各行业之首。第二次世界大战后，川崎市的工业化进程也逐步得以恢复和提升，立足在川崎的企业也高速成长。在川崎、三菱石油、富士通、东芝、日本钢管等已发展成为日本制造业中具有代表性的大企业。

1972年，川崎市成为日本政令指定都市接受中央政府直辖，之后发展成为东京城市圈中的工业大都市之一。作为日本工业带典型的一个地区，川崎市聚集了石油精炼、钢铁和化学、水泥、机械、机电、电力、燃气、食品以及资源回收加工等属于基础材料和能源领域的各种产业，集中了许多大企业的制造工厂，在东京都市圈以及京滨工业带的分工体系中扮演着重工业机械、原材料加工的角色。

然而，川崎也经历了几乎所有传统重工业城市曾经或者正在经历的发展阵痛——以破坏环境为发展代价。在经济膨胀与发展的过程中，它的环境却被不断扩张的工业活动快速污染了。其实，早在20世纪50年代初，川崎的废气污染、光化学污染、地基下沉等十分严重的公害问题就已开始接踵而来。最初的污染发生在主要是由钢铁和化学工业的生产所带来的煤烟、噪声、恶臭等问题。与此同时，临海部日本石油集团公司的石油精炼等排放了大量的亚硝酸毒气，导致川崎市工业地区的气流受到高浓度污染。到20世纪60年代更是出现大范围、极严重的空气、水质和噪声污染等非常明显的公害问题。日本在20世纪六七十年代因为环境污染（包括废气和废水等）提出的数起集体民事诉讼请求损害赔偿（著名的“公害诉讼”）中，川崎就占了两起。当时，川崎以“被污染的城市”闻名，市民的哮喘发病率很高，多摩川（位于川崎北部的一条河）里根本没有鱼。^[1]1974年和1976年经市认定的公害病患者分别为2000多人和3000多人，^[2]身体状况受到了严重影响，并引发了严重的社会和政治问题。

到了20世纪90年代，日本经济泡沫破灭了。作为传统重工业城市的代表，川崎也经历了严重的经济萧条、削减生产、改组或解雇工人，不但面临着日本泡沫经济破灭给产业结构调整和升级带来的压